УИД: 66RS0044-01-2022-003636-49

КОПИЯ

Дело 2а-2793/2022

Мотивированное решение изготовлено судом 12.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2021 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Марковой С.Н.,

С участием административных истцов Чигиринских Н.В., ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2793/2022 по административному иску Чигиринских ФИО9, ФИО1 ФИО10 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству Финансов России о признании бездействия по необеспечению питанием, соответствующим предъявляемым требованиям, обязании устранить нарушение прав истцов, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Чигиринских Н.В., ФИО1, отбывающие наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю совместно обратились в Первоуральский городской суд (по месту регистрации и жительства до задержания одного из соистцов – Чигиринских Н.В.) с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония N 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее- ФКУ ИК-6) о признании незаконным бездействия в виде необеспечения питанием, соответствующим предъявляемым требованиям осужденных, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 09.04.2018 по день рассмотрения дела судом по 40000 руб. из расчета по 10000 руб. за год.

В обоснование требований указано, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю истцы содержатся, отбывая наказание в виде пожизненного лишения свободы в период с 09.04.2018 по настоящее время. За весь период содержания их рацион питания не соответствует предъявляемым требованиям в части отсутствия ряда продуктов питания (овощей) при непроизведении их замены, не предоставляются жарены блюда ввиду неработоспособности сковороды на пищеблоке, из чего отсутствует необходимое разнообразие блюд, что не соответствует предъявляемым к содержанию осужденных требованиям.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административные истцы Чигиринских Н.В. и ФИО1 доводы и требования иска поддержал, дополнительно пояснив, что данные доводы имеют отношение ко всему периоду их пребывания в учреждении. Обычный рацион питания является недельным из одного основного ингредиента блюда, например – если неделя начата с какой-либо крупы, то всю неделю подаются блюда из данной крупы в разном виде (каша, суп, иное), либо подобное из иной пищевой основы для практически однообразных блюд. Данные нарушения неоднократно устанавливались Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и продолжаются до момента рассмотрения дела.

Иные лица – представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 (привлечен к участию в деле как должностное лицо, исполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на момент рассмотрения дела в силу занимаемой должности, определением суда 28.09.2022 – л.д. 45-47) а также заинтересованное лицо – Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов (привлечен к участию в деле определением суда 08.09.2022 – л.д. 30-32) в исправительных учреждениях в судебном заседании не участвовали, о его проведении судом извещены.

Представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в материалы дела представлен письменный отзыв, исходя из которого питание осужденных организовано в соответствии с приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 как трехразовое в день, при отсутствии на складе продуктов, производилась их замена 0 свежие овощи на сушены, масло коровье – на рыбу, молоко питьевое, рыба – на мясо, консервы мясные, полуфабрикаты рыбные, творог – на рыбу, молоко, сгущенное молоко с сахаром, мясо – на рыбу, мясо птицы. Качество пищи проверяется сотрудником филиала ФКУ МСЧ № 27 ФСИН России, не реже раза в месяц производится контрольно-показательная варка пищи. Негативных последствий для осужденных, связанных с допущенными ответчиками нарушениями, не имеется. Заявленный размер компенсации по 40000 руб. не соответствует требованиям соразмерности /л.д. 55-57/.

Представителем Министерства Финансов России также представлен отзыв о несогласии с иском ввиду недоказанности доводов иска /л.д. 50-51/.

Отзыв содержит ходатайство о передаче дела для рассмотрения по подсудности по месту нахождения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Данное ходатайство обсуждено в судебном заседании и оставлено без удовлетворения ввиду соблюдения правил подсудности Первоуральским городским судом при решении вопроса о принятии административного иска к производству и возбуждении административного дела.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области.

Заслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47).

Согласно положениям статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (часть 3). В силу части 4 этой же статьи право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч.3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В силу Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» установлены нормы питания для осужденных к лишению свободы мужчин, предусматривающих для 1 человека в сутки определенную массу мяса, мяса птицы, рыбы, круп, макаронных изделий, хлеба ржаного и пшеничного, яиц, молока коровьего, отдельных специй.

То есть данная норма предусматривает в качестве обязательного не только признак массы перечня продуктов, но и сам факт предоставления таких продуктов в сутки каждому осужденному.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Установлено, что Чигиринских Н.В. и ФИО1 с 09.04.2018 отбывают наказание в ФКУ ИК-6 наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в мае 2022 года проведена проверка по факту ненадлежащего питания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, при проведении надзорных проверочных мероприятий в период с 2021 по май 2022 года (проверяемые прокурором периоды) неоднократно было установлено, что в нарушение ч.3 ст. 99 УИК РФ в учреждении отсутствует ряд продуктов питания и не производится их замена, в том числе при отсутствии овощей не планируются холодные овощные закуски. Установлено, что имеющаяся на пищеблоке сковорода не используется из-за неисправности нагревательного элемента, в связи с чем для осужденных не осуществляется жарка продуктов, в частности рыбы, что не обеспечивает разнообразие приготовляемых блюд. Данные нарушения явились основанием для вынесения 22.04.2022 в адрес ФКУ ИК-6 представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства /л.д 6/.

Таким образом, письменные материалы дела подтверждают доводы, изложенные административными истцами как в иске, так и в судебном заседании.

Доводы отзыва на иск при этом, суд находит объективно не подтвержденными при отсутствии объективной невозможности подтвердить их документально, поскольку в адрес административных ответчиков неоднократно направлялись как извещения о рассмотрении дела, так и копия иска.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Кроме того, суд обязан руководствоваться международными нормативными актами, участниками которых является Российская Федерация, в связи с чем учитывает, что в силу п. 20 "Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными" (Приняты в г. Женеве 30.08.1955) тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

Судом установлено, что отсутствие разнообразия предоставляемых административным истцам блюд в рационе питания связанно либо с отсутствием отдельных продуктов на складах учреждения, либо с неисправностью кухонного оборудования (сковороды), что подтверждено за период с января 2022 года, наличие данного нарушения в иные периоды пребывания административных истцов в ФКУ ИК-6 допустимыми и относимыми доказательствами не подтверждено.

В связи с данными обстоятельствами судом установлено незаконное бездействие административных ответчиков по необеспечению административных истцов питанием, соответствующим предъявляемым требованиям, из чего следует их обязанность устранить выявленное нарушение, а также напрямую следует основание для взыскания в пользу административных истцов компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в равных размерах.

При определении размера компенсации, заявленной ко взысканию на день рассмотрения дела, суд исходит из принципов разумности и справедливости. Учитывая, что административными ответчиками бесспорно принимались определенные меры к обеспечению питания истцов в соответствии с требованиями как ст. 99 УИК РФ, так и Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 в виде трехразового питания в сутки с обеспечением минимального разнообразия подаваемых блюд, о чем пояснили сами истцы, что однако, не явилось достаточным для недопущения нарушения законодательства, за период по день вынесения настоящего решения – 05.10.2022, снижает размер заявленной компенсации до 10000 руб. в пользу каждого из соистцов, которую с учетом оцененного судом периода, характера допущенного нарушения и фактического содержания деятельности административного ответчика суд находит справедливой и достаточной.

Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

В данной части решение в силу ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Реквизиты счета для перечисления компенсации приведены истцом в административном иске: <данные изъяты> ФИО получателя: Чигиринских ФИО11.

Реквизиты счета для перечисления компенсации приведены истцом в административном иске: <данные изъяты> ФИО получателя: ФИО1 ФИО12

В оставшейся части заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Чигиринских ФИО13, ФИО1 ФИО14 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству Финансов России о признании бездействия по необеспечению питанием, соответствующим предъявляемым требованиям, обязании устранить нарушение прав истцов, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде необеспечения содержащегося в исправительном учреждении осужденного лица ФИО15 ФИО1 ФИО16 питанием, соответствующим предъявляемым требованиям.

Обязать административных ответчиков устранить нарушение прав административного истца.

Обязать административных ответчиков сообщить об исполнении настоящего решения в Первоуральский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Чигиринских ФИО17, ФИО1 ФИО18 компенсацию за период с 09.04.2018 по 05.10.2022 в сумме по 10000 (десять тысяч) рублей каждому.

Решение в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

В оставшейся заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов