Решение по делу № 3А-25/2023 от 05.05.2023

Дело № 3а-25/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2023 г. г.Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Кутлановой Л.М.,

с участием прокурора Лиджиевой В.П.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием представителей административного истца Публичного акционерного общества «Россети Юг» - ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО3, ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» к Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 97-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Россети Юг» с 01.12.2022 по 31.12.2023» в части утвержденных с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. сбытовых надбавок для филиала ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго» в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 по группе «прочие потребители»,

установил:

Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия (далее - РСТ Республики Калмыкия) 28 ноября 2022 г. издан приказ № 97-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Россети Юг» с 01.12.2022 по 31.12.2023» (далее - Приказ РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 № 97-п/э).

- «город Элиста» -ГП1;

- «территория внутри административных границ Республики Калмыкия, за исключением зоны -«город Элиста» -ГП2.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете «ХальмгУнн» от 01.12.2022 № 133 (18828) и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 02.12.2022 № 0801202212020003.

Являясь территориальной сетевой организацией, исполняющей функции гарантирующего поставщика электрической энергии, ПАО «Россети Юг» обратилось в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просило признать недействующим приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 97-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Россети Юг» с 01.12.2022 по 31.12.2023» в части утвержденных с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. сбытовых надбавок для филиала ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго» в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 по группе «прочие потребители», обязать административного ответчика принять заменяющий нормативный правовой акт в соответствии с подпунктом 20 пункта 4 постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 г. № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в размере: 1,28823 рубль/кВтч для группы «прочие потребители с максимальной мощностью менее 670 кВт»; 1,28823 рубль/кВтч для группы «прочие потребители с максимальной мощностью от 670 кВт до 10 МВт»; 0,42941 рубль/кВтч для группы «прочие потребители с максимальной мощностью не менее 10 МВт», обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия внести изменения в Экспертное заключение № 3-сбыт (Приложение № 5) и зафиксировать обязательства органа регулирования об учете расходов, признанных экономически обоснованными, но не учтенных при тарифном регулировании 2023 года, в размере 34558,31тыс. рублей, с учетом пересмотра размера сбытовых надбавок в соответствии с пунктом 2.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Юг» указало, что утвержденные РСТ Республики Калмыкия сбытовые надбавки ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности «территория внутри административных границ Республики Калмыкия, за исключением «город Элиста» - ГП 2 на 2022 - 2023 годы не обеспечивают сбор экономически обоснованной необходимой валовой выручки (далее - НВВ). РСТ Республики Калмыкия эталонная выручка ГП 2 на 2023 год признана экономически обоснованной в размере 261900,92 тыс. рублей. В этой части спор с РСТ Республики Калмыкия отсутствует. Между тем расчет сбытовых надбавок, утвержденных приказом от 28 ноября 2022 г. № 97-п/э, произведен РСТ Республики Калмыкия исходя из величины НВВ 213055,80 тысяч рублей, что ниже экономически обоснованной НВВ на 48845,12 тыс.рублей.(261 900,92 тыс. рублей - 213 055,80 тыс. рублей). Согласно пункту 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5лет. В этом случае распределение экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. То есть, законодательством Российской Федерации предусмотрен механизм перераспределения экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении сбытовых надбавок на 2023 год, на последующие периоды регулирования. Таким образом, исключение из эталонной выручки ГП 2 экономически обоснованных расходов в размере 48 845,12 тыс. рублей при тарифном регулировании 2023 года, а также отсутствие в Экспертном заключении № 3-сбыт и Протоколе от 28.11.2022 № 1-22/35 решения по распределению исключенных экономически обоснованных расходов на последующие периоды регулирования является незаконным, противоречит требованиям статьи 6, пункта 1 статьи 20, статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктов 2, 4, 7, 65 Основ ценообразования, пункта 28 Правил государственного регулированияи ущемляет права филиала ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» на получение средств для покрытия экономически обоснованных расходов, связанных с осуществлением деятельности по сбыту электрической энергии. Кроме этого, административный истец указывает, что утвержденные РСТ Республики Калмыкия сбытовые надбавки ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности ГП1 и ГП2 противоречат особенностям установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053. Согласно пунктам 20, 21 раздела III, пунктам 34-38 раздела IV, пунктам 48-49 раздела V МУ от 21.11.2017 № 1554/17 сбытовые надбавки для ГП рассчитываются по полугодиям. Однако, при установлении размера сбытовых надбавок ГП на 2023 год действовал особый порядок ценообразования в электроэнергетике, установленныйпостановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому: сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков устанавливаются на 2023 год без календарной разбивки (пункт 3); при установлении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в соответствии спунктом 3ППРФ от 14.11.2022 № 2053используются годовые планируемые на 2023год параметры для расчета указанных регулируемых цен (тарифов) (подпункт 16 пункта 4); при установлении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики не применяются положения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в части не превышения величины регулируемых цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии 2023 г. над величиной регулируемых цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии 2022 г.(подпункт 20 пункта 4). РСТ Республики Калмыкии сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности ГП 1 и ГП 2 на 2023 год по группе «прочие потребители» установлены с нарушением положений постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 на необоснованном уровне, а именно: сбытовые надбавки рассчитаны отдельно по полугодиям с учетом соблюдения условия непревышения величины регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в первом полугодии 2023 г. над величиной регулируемых цен (тарифов) во втором полугодии 2022 г.; для утверждения приняты среднегодовые сбытовые надбавки (таблицы 11, 17, 24 Экспертного заключения № 2-сбыт (Приложение № 17), таблицы 10, 17, 25 Экспертного заключения № 3-сбыт (Приложение № 6). По мнению ПАО «Россети Юг», сбытовые надбавки, по зонам деятельности гарантирующих поставщиков ГП 1и ГП 2для группы «прочие потребители»,с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года должны быть утверждены РСТ Республики Калмыкия без учета условия«непревышения величины регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в первом полугодии 2023 г. над величиной регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней во втором полугодии 2022 г.» (подпункт20 пункт 4 ПП РФ от 14.11.2022 № 2053). То есть, размер сбытовых надбавок ПАО «Россети Юг» по зонам деятельности гарантирующих поставщиков ГП 1 и ГП 2 должен составлять:

- 1,28823 рубль/кВтч для группы «прочие потребители с максимальной мощностью менее 670 кВт», рассчитанный исходя из максимально допустимой величинысбытовой надбавки согласно пунктам 34, 38 МУ от21.11.2017 № 1554/17 (1 рубль/кВтч х ИПЦ2021=1,067 х ИПЦ2022=1,139 х ИПЦ2023=1,06);

- 1,28823 рубль/кВтч для группы «прочие потребители с максимальной мощностью от 670 кВт до 10 МВт», рассчитанный исходя из максимально допустимой величинысбытовой надбавки согласно пунктам 34, 38 МУ от21.11.2017 № 1554/17 (1 рубль/кВтч х ИПЦ2021=1,067 х ИПЦ2022=1,139 х ИПЦ2023=1,06);

- 0,42941 рубль/кВтч для группы «прочие потребители с максимальной мощностью не менее 10 МВт», из расчета 1/3 от сбытовой надбавки для группы потребителей «прочие» с максимальной мощностью «менее 670 кВт»,согласно пункту 38 МУ от 21.11.2017 №1554/17.

Расчет сбытовых надбавок гарантирующего поставщика - филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023 год (ГП 1 и ГП 2) представленный в таблицах № 5 и №6 и выполненный с учетом особого порядка ценообразования в электроэнергетике, установленного постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053, позволил бы РСТ Республики Калмыкия:

- по ГП 1 утвердить необходимую валовую выручку на 2023 год в размере 170 278,55 тыс.рублей и дополнительно компенсировать расходы, признанные РСТ Республики Калмыкия экономически обоснованными, но неучтенные в предыдущих периодах регулирования за 2019-2022 годы в размере 9 505,75 тыс. рублей (таблица № 5);

- по ГП 2 утвердить необходимую валовую выручку на 2023 год в размере 227 342,80 тыс.рублей и снизить разницу между экономически обоснованной и утвержденной НВВ на 2023 год. С учетом сбытовых надбавок, рассчитанных в соответствии с позицией ПАО «Россети Юг», величина расходов, признанных экономически обоснованными на 2023 год, но не учитываемых в НВВ ввиду ограничения сбытовых надбавок, составила бы34 558,12 тыс.рублей вместо учтенных РСТ Республики Калмыкия 48 845,12 тыс. рублей(таблица № 6).

По мнению административного истца, расчет РСТ Республики Калмыкия сбытовых надбавок для ПАО «Россети Юг» по зонам деятельности гарантирующих поставщиков ГП1 и ГП2 с применением в расчетах усредненных годовых, а не максимальных по году сбытовых надбавок, противоречит особенностям индексации регулируемых цен (тарифов), установленныхпунктом 3, подпунктом 16 пункта 4 иподпунктом 20 пункта 4 ППРФ от 14.11.2022 № 2053.

В возражении на административное исковое заявление представитель РСТ Республики Калмыкия ФИО3 указывает, что сбытовые надбавки ГП ПАО «Россети Юг» в зонах деятельности «город Элиста» -ГП1 и «территория внутри административных границ Республики Калмыкия, за исключением зоны -«город Элиста» -ГП2 установлены на 2023 год без календарной разбивки и введены в действие с 1 декабря 2022 г. Размер сбытовых надбавок выполнен согласно Методическим указаниям по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17. При расчете сбытовых надбавок для населения, прочих потребителей и сетевых организаций использовались объемы электрической энергии, учтенные в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Республике Калмыкия на 2023 год, утвержденного приказом ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП. В прогнозе социально-экономического развития РФ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов тарифы на электрическую энергию для населения, тарифы сетевых компаний для всех категорий потребителей с 1 декабря 2022 года предусмотрены с ростом на 9%. В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. увеличиваются на 9 процентов предельные максимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, от утвержденных уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, действующих по состоянию на 30 ноября 2022 г.; на 8,9 процента предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям от утвержденных уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, действующих по состоянию на 30 ноября 2022 г. Конкретных требований по установлению сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков в постановлении Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 не имеется. Таким образом, сбытовые надбавки утверждены в среднем за год, исходя из полугодовых значений. При этом сбытовые надбавки в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 для всех групп потребителей утверждены в среднем за год, исходя из полугодовых значений, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями. При этом сбытовые надбавки в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 утверждены с 1 декабря 2022 года с превышением относительно сбытовых надбавок, установленных на 2 полугодие 2022 года. Методическими указаниями не предусмотрена возможность компенсации (возврата) выпадающих расходов гарантирующих поставщиков в последующие периоды регулирования.

Определением судьи от 24 марта 2023 года, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная службы России.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «Россети Юг» - ФИО2 и ФИО1 исковые требования поддержали.

Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия – ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали.

Прокурор Лиджиева В.П. полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, оспариваемый приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу в части утвержденных с 01.12.2022г. по 31.12.2023г. сбытовых надбавок для филиала ПАО «Россети ЮГ»-«Калэнерго» в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 по группе «прочие потребители». В удовлетворении остальной части требований, по мнению прокурора, необходимо отказать.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России ФИО5 в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве от 20 апреля 2023 года просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Федеральной антимонопольной службы России.

Принимая во внимание надлежащее извещение заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы России о месте и времени рассмотрения дела, с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и основывается, в том числе, на принципах обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6, 20 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию предприятий естественных и локальных монополий, предприятий потребительского рынка, товары и услуги организаций коммунального комплекса, электроэнергетики, контролирующим их применение в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, реализующим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, предусмотренные федеральным законодательством, является Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия (Положение о Региональной службе по Тарифам Республики Калмыкия, утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 г. № 48).

Публичным акционерным обществом «Россети Юг» оспаривается приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 года № 97-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Россети Юг» с 01.12.2022 по 31.12.2023» в части утвержденных с 01.12.2022г. по 31.12.2023г. сбытовых надбавок для филиала ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 по группе «прочие потребители».

Оспариваемый административным истцом приказ № 97-п/э принят органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным на осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в оспариваемой части направлен на установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию на розничном рынке на территории Республики Калмыкия на 2022г., 2023г., его положения распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, т.е. обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

Процедура принятия приказа, установленная пунктами 25, 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила регулирования), не нарушена, что подтверждается протоколом заседания правления РСТ Республики Калмыкия № 1-22/35 от 28 ноября 2022 г.

Форма приказа № 97-п/э соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 марта 2022 г. № 196/22 в соответствии с пунктом 27 Правил регулирования.

В соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия «О порядке опубликования и вступления в силу актов Правительства Республики Калмыкия и актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия» № 104 от 21 августа 2021 года оспариваемый нормативный акт был опубликован 1 декабря 2022 года в газете «Хальмг унн» № 133, 2 декабря 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и вступил в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, в том числе, следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (п. 2 ст. 23 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2017г. № 1554/17 (далее – Методические указания), сбытовые надбавки ГП устанавливаются для следующих групп потребителей: население и приравненные к нему категории потребителей (далее - население); сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии (далее - сетевые организации); прочие потребители - дифференцированно по подгруппам в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт).

Сбытовые надбавки ГП для населения рассчитываются к объемам электрической энергии, учтенным в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - сводный прогнозный баланс) на расчетный период регулирования. Объемы электрической энергии, к которым рассчитываются сбытовые надбавки ГП для прочих потребителей и сетевых организаций, определяются исходя из объемов электрической энергии, учтенных в сводном прогнозном балансе на расчетный период регулирования (п. 6 Методических указаний).

Эталонная выручка ГП определяется на основе эталонов затрат ГП, значения которых устанавливаются отдельно для следующих групп (категорий) потребителей: население, проживающее в городских населенных пунктах; население, проживающее в сельских населенных пунктах; исполнители коммунальных услуг (определенные пунктом 71(1) Основ ценообразования); иные потребители, приравненные к населению; прочие потребители с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств менее 670 кВт; прочие потребители с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств от 670 кВт до 10 МВт; прочие потребители с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств не менее 10 МВт; сетевые организации (п. 10 Методических указаний)

Пунктом 11 Методических указаний установлено, что при определении необходимой валовой выручки ГП для расчета сбытовых надбавок, в числе прочего, учитываются: а) экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве ГП по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат; б) эталонная выручка ГП; в) неподконтрольные расходы ГП, включающие амортизацию основных средств и нематериальных активов, налоги (включая налог на прибыль); г) выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы от осуществления деятельности в качестве ГП за период, предшествующий базовому периоду регулирования.

Эталонная выручка ГП определяется как сумма следующих составляющих: произведение суммы переменных компонентов эталонов затрат ГП и прогнозной валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) соответствующей группе (подгруппе) потребителей (сетевых организаций) на соответствующий период регулирования; произведение прогнозного количества точек поставки по каждой группе потребителей (сетевых организаций), суммы постоянных компонентов эталонов затрат для соответствующей группы (подгруппы) потребителей (сетевых организаций) и индекса потребительских цен в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26 (часть I), ст. 3378; 2016, N 26 (часть I), ст. 3879; N 27 (часть I), ст. 4210; 2017, N 45, ст. 6573) прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период регулирования по отношению к году, в ценах которого были определены эталонные затраты; расчетная предпринимательская прибыль ГП в размере полутора процентов от валовой выручки ГП по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 12 Методических указаний).

Согласно пункту 7 Основ ценообразования учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на период регулирования, в котором они понесены, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2022 года ПАО «Россети Юг» обратилось в Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия с заявлениями об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (ГП 1, ГП 2) на 2023 год, приложив к заявлениям обосновывающие документы.

Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 17 мая 2022 года №38-п/э были открыты тарифные дела по установлению тарифов в сфере электроэнергетики на 2023 год.

Приказом РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 № 97-п/э установлены сбытовые надбавки для гарантирующего поставщика(далее - ГП) ПАО «Россети Юг» с 01.12.2022 по 31.12.2023 в зонах деятельности: «город Элиста» -ГП1; «территория внутри административных границ Республики Калмыкия, за исключением зоны -«город Элиста» -ГП2.

Согласно приказу, сбытовые надбавки по группе «прочие потребители» в зоне деятельности ГП 1 установлены: с максимальной мощностью энергопринимающих устройств менее 670 кВт – 1,17684 руб., с максимальной мощностью энергопринимающих устройств от 670 кВТ до 10 МВт – 1,058 руб., с максимальной мощностью энергопринимающих устройств не менее 10 МВт – 0,39228 руб.; в зоне деятельности ГП 2 установлены: с максимальной мощностью энергопринимающих устройств менее 670 кВт – 1,19846 руб., с максимальной мощностью энергопринимающих устройств от 670 кВТ до 10 МВт – 1,90082 руб., с максимальной мощностью энергопринимающих устройств не менее 10 МВт – 0,39732 руб.

В соответствии с пунктами 22, 23, 28 Правил регулирования цен (тарифов) регулирующим органом проведены экспертиза по обоснованию размера сбытовых надбавок гарантирующего поставщика-2 ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности «территория внутри административных границ Республики Калмыкия, за исключением зоны – «город Элиста»» на 2023г. (экспертное заключение № 3-сбыт от 28 ноября 2022 года) и экспертиза по обоснованию размера сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности «город Элиста» на 2023 год (экспертное заключение № 2-сбыт от 28 ноября 2022 года).

Из экспертного заключения № 3-сбыт следует, что РСТ Республики Калмыкия эталонная выручка ГП 2 на 2023 год, рассчитанная в соответствии с пунктами 10-13 Методических указаний от 21 ноября 2017г. № 1554/17, признана экономически обоснованной в размере 261900,92 тыс. руб. (приложение к экспертному заключению № 3-сбыт). Согласно экспертному заключению, при расчете сбытовых надбавок ГП-2 ПАО «Россети Юг» для категории «прочие потребители» экспертной группой учтена необходимая валовая выручка в размере 168996,47 тыс. руб. и полезный отпуск электрической энергии в объеме 130,6148 млн. кВтч, но с учетом принятых ограничений в формулах расчета сбытовых надбавок для группы «прочие потребители» (с максимальной мощностью менее 670 кВт (ф. 54) и с максимальной мощностью от 670 кВТ до 10 МВт (ф. 56)), то есть непревышения сбытовых надбавок свыше 1,000 руб./КВтч*ИПЦ 2021г.=1,067*ИПЦ 2022г. = 1,139* ИПЦ 2023г. = 1,06, необходимая валовая выручка по группе «прочие потребители» снижена и составит 120151,35 тыс. руб. Указанный размер необходимой валовой выручки по группе «прочие потребители» предложен экспертной группой к утверждению.

При этом расчет сбытовых надбавок, утвержденных Приказом РСТ Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 года № 97-п/э, произведен регулирующим органом исходя из величины необходимой валовой выручки 213055,80 тыс. руб. (Протокол от 28 ноября 2022 года № 1-22/35), что ниже экономически обоснованной необходимой валовой выручки на 48845,12 тыс. рублей. Согласно протоколу, необходимая валовая выручка на 2023 год для ГП 2 в размере 213, 056 млн. руб., рассчитана по предлагаемым к утверждению сбытовым надбавкам.

В части признанной Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия экономически обоснованной величины эталонной выручки ГП 2 на 2023 год в размере 261900,92 тыс. руб., спор между регулирующим органом и ПАО «Россети Юг» отсутствует.

Вместе с тем, ни в протоколе заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 года № 1-22/35, ни в Экспертном заключении № 3-сбыт не содержится каких-либо пояснений о порядке компенсации в последующие периоды регулирования разницы между экономически обоснованной эталонной выручкой ГП-2 (261900,92 тыс. руб.) и сбором НВВ на 2023 г. (213055,80 тыс. руб.), полученным в результате применения к плановым объемам электрической энергии ГП 2 утвержденных сбытовых надбавок.

Свидетели <Данные изъяты> –заместитель директора по экономике и финансам филиала ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» и <Данные изъяты>– начальник отдела тарифообразования филиала ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго», непосредственно участвовавшие при подготовке как тарифной заявки, так и обосновывающих документов, подтвердили позицию представителей административного истца о незаконности отказа регулирующего органа в распределении исключенных, экономически обоснованных расходов на последующие периоды регулирования, при тарифном регулировании 2023 года.

Кроме того, при тарифном регулировании на 2023 год Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия в составе НВВ ГП 1 для расчета сбытовой надбавки по категории «прочие потребители с максимальной мощностью менее 670 кВт», учтена частичная компенсация ранее зафиксированных экономически обоснованных расходов за 2020-2021 г.г. в размере 25497,81 тыс. руб. (с учетом ИПЦ) (стр. 28 Экспертного заключения № 2-сбыт). Величина признанных регулятором экономически обоснованных, но подлежащих учету в последующие периоды регулирования расходов составила 72773,87 тыс. руб. (с учетом ИПЦ) (стр. 17, 28 Экспертного заключения № 2-сбыт, приложение к экспертному заключению).

Таким образом, при тарифном регулировании ГП 1 РСТ Республики Калмыкия применяет положения пункта 7 Основ ценообразования и в целях сглаживания величины сбытовых надбавок переносит часть экономически обоснованных расходов ГП 1 на последующие периоды регулирования. В противоречие указанному, при тарифном регулировании ГП 2 РСТ Республики Калмыкия изменяет подход и не указывает на условия и сроки возврата экономически обоснованных расходов.

При таких обстоятельствах, исключение из эталонной выручки ГП 2 экономически обоснованных расходов в размере 48845,12 тыс. руб. при тарифном регулировании 2023 года в отсутствие в Экспертном заключении № 3-сбыт и Протоколе от 28 ноября 2022 года № 1-22/35 решения по распределению исключенных экономически обоснованных расходов на последующие периоды регулирования, является незаконным, противоречит требованиям статьи 6, пункта 1 статьи 20, статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктов 2, 4, 7, 65 Основ ценообразования, пункта 28 Правил государственного регулирования и ущемляет права филиала ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» на получение средств для покрытия экономически обоснованных расходов, связанных с осуществлением деятельности по сбыту электрической энергии, и нарушает принцип соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Доводы представителя Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО3 о том, что пункт 7 Основ ценообразования применим только к территориальным сетевым организациям (которые оказывают услуги по передаче электрической энергии), но не к гарантирующим поставщикам электрической энергии (которым в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика и которые осуществляют энергосбытовую деятельность) со ссылкой на письмо Федеральной антимонопольной службы от 20 апреля 2018 года № ИА/28440/18 «О разъяснении норм действующего законодательства» и решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2022 года № АКПИ22-353, основаны на неправильном толковании норм права и являются несостоятельными.

Из содержания абз. 11 п. 7 Основ ценообразования следует, что содержащиеся в нем положения применяются ко всем организациям, осуществляемым регулируемую деятельность, в том числе к гарантирующим поставщикам электроэнергии. Письмо ФАС России от 20 апреля 2018 г. № ИА/28440/18 разъясняет вопросы применения п. 7 Основ ценообразования к деятельности сетевых организации, т.е. не применимо к рассматриваемым правоотношениям, и не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы права к деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2022 года № АКПИ22-353 вынесено по иным обстоятельствам не тождественным обстоятельствам по настоящему делу и не может быть принято в качестве судебного решения, имеющего преюдициальное значение.

Помимо изложенного, утвержденные РСТ Республики Калмыкия сбытовые надбавки ПАО «Россети ЮГ» в зоне деятельности ГП 1 и ГП 2 противоречат особенностям установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пунктам 20, 21 раздела III, пунктам 34-38 раздела IV, пунктам 48-49 раздела V Методических указаний от 21 ноября 2017г. № 1554/17 сбытовые надбавки для ГП рассчитываются по полугодиям.

Между тем для установления размера сбытовых надбавок ГП на 2023 год действовал особый порядок ценообразования, определенный вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053, согласно которому:

- сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков устанавливаются на 2023 год без календарной разбивки (пункт 3);

- при установлении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053 используются годовые планируемые на 2023 год параметры для расчета указанных регулируемых цен (тарифов) (подпункт 16 пункта 4);

- при установлении (пересмотре) регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики не применяются положения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в части непревышения величины регулируемых цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии 2023 года над величиной регулируемых цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии 2022г. (подпункт 20 пункта 4).

По мнению ПАО «Россети Юг», сбытовые надбавки, по зонам деятельности гарантирующих поставщиков ГП 1 и ГП 2 для группы «прочие потребители», с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года должны быть утверждены РСТ Республики Калмыкия без учета условия «непревышения величины регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в первом полугодии 2023 года над величиной регулируемых цен (тарифов) и (или) их предельных уровней во втором полугодии 2022 года» (подпункт 20 пункта 4 постановления Правительства РФ от 14.11.2022г. № 2053) и должны составлять:

Согласно экспертным заключениям № 2-сбыт и № 3-сбыт, сбытовые надбавки по группе «прочие потребители» для ГП 1 и ГП 2 рассчитаны РСТ Республики Калмыкия на основании Методических указаний от 21.11.2017г. № 1554/17 следующим образом:

- на 1 полугодие 2023 года были выбраны минимальные значения из сбытовых надбавок, рассчитанных по формулам (33), (34), (35) Методических указаний и значения действующих сбытовых надбавок ГП второго полугодия 2022 года;

- на 2 полугодие 2023 года сбытовые надбавки для «прочих потребителей» рассчитаны по формулам (54), (55), (56) Методических указаний, то есть с учетом ограничений сбытовой надбавки для группы потребителей с максимальной мощностью от 670 кВт до 10 МВт (формула 56) 1 рубль/кВтч х ИПЦ2021 = 1,067 х ИПЦ2022 = 1,139 х ИПЦ2023 = 1,06;

- для утверждения на 2023 год приняты среднегодовые сбытовые надбавки (таблица 17 Экспертного заключения № 2-сбыт, таблица 17 Экспертного заключения № 3-сбыт).

Таким образом, рассчитывая сбытовые надбавки отдельно по полугодиям с учетом соблюдения условия непревышения величины регулируемых цен (тарифов и (или) их предельных уровней в первом полугодии 2023 года над величиной регулируемых цен (тарифов) во втором полугодии 2022 года, принимая для утверждения среднегодовые сбытовые надбавки, регулирующий орган нарушил положения пункта 3, подпункта 16 пункта 4, подпункта 20 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Ввиду изложенного являются несостоятельными доводы представителя административного ответчика и свидетеля <Данные изъяты> – начальника отдела регулирования тарифов в сфере энергетики, непосредственно принимавшей участие в разработке оспариваемого нормативного акта, о соблюдении регулирующим органом положений постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053 при расчете и установлении сбытовых надбавок ГП ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности ГП 1 и ГП 2 на 2023 год по группе «прочие потребители».

Суд признает необоснованными и нелогичными утверждения представителя административного ответчика о том, что установление максимально возможных сбытовых надбавок для прочих потребителей в зоне деятельности ГП-1 и ГП-2 нарушит принципы государственного регулирования и контроля, установленные Законом об электроэнергетике, и приведет к необоснованному повышению цен (тарифов) на электрическую энергию для категории «прочие потребители». Установление максимально возможных, т.е. законодательно допустимых сбытовых надбавок, нельзя расценить в качестве обстоятельства, влекущего необоснованное повышение цен (тарифов) на электрическую энергию и нарушающего баланс экономических интересов между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций.

При таких обстоятельствах, поскольку исключение из эталонной выручки ГП 2 экономически обоснованных расходов в размере 48845,12 тыс. руб. при тарифном регулировании 2023 года в отсутствие в Экспертном заключении № 3-сбыт и Протоколе от 28 ноября 2022 года № 1-22/35 решения по распределению исключенных экономически обоснованных расходов на последующие периоды регулирования, а также расчет сбытовых надбавок ГП ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности ГП 1 и ГП 2 на 2023 год по группе «прочие потребители» произведены регулирующим органом с нарушением требований законодательства о тарифном регулировании, последующее установление размера сбытовых надбавок ГП ПАО «Россети Юг» в зоне деятельности ГП 1 и ГП 2 на 2023 год по группе «прочие потребители» нарушает баланс интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и не соответствует требованиям статьи 6, пункта 1 статьи 20, статьи 23 Закона об электроэнергетике, пунктов 2, 4, 7, 65 Основ ценообразования, пункта 28 Правил государственного регулирования, пункта 3, подпункта 16 пункта 4, подпункта 20 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053.

В оспариваемой части приказ № 97-п/э нарушает права административного истца, поскольку необоснованно снижает размер сбытовых надбавок, от которых зависит размер дохода при осуществлении экономической деятельности ПАО «Россети Юг».

Нарушение регулирующим органом положений законодательства в области тарифного регулирования является основанием для признания недействующим приказа РСТ по Республике Калмыкия от 28 ноября 2022 года № 97-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Россети Юг» с 01.12.2022 по 31.12.2023» в части утвержденных с 01.12.2022 по 31.12.2023 сбытовых надбавок для филиала ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 по группе «прочие потребители».

Поскольку данный нормативный правовой акт в оспариваемой части применяется и на его основании реализуются права граждан и организаций, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения остальной части требований административного искового заявления не имеется, поскольку обязанность Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия принять новый нормативный акт, устраняющий допущенные нарушения, следует из положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования, в силу которых, регулирующий орган принимает решение об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной срок не установлен соответствующим решением.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Хальмг Унн», а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия подлежат взысканию в пользу Публичного акционерного общества «Россети Юг» расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить в части.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 97-п/э «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Россети Юг» с 01.12.2022 по 31.12.2023» в части установленных с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. сбытовых надбавок для филиала ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго» в зонах деятельности ГП 1 и ГП 2 по группе «прочие потребители».

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Хальмг Унн», а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу Публичного акционерного общества «Россети Юг» расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Калмыкия.

Председательствующий

Л.М.Кутланова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.