Решение по делу № 2А-4543/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, МБУ «ЦБС», МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска в части не оборудования санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес> и возложении обязанности восстановить нарушенные права.

УИД 65RS0001-01-2023-002875-93

Дело № 2а-4543/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, МБУ «ЦБС», МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска в части не оборудования санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес> и возложении обязанности восстановить нарушенные права,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административного ответчика (МБУ «ЦБС») – ФИО;

представителя административного ответчика (МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан, установлено, что имеется необходимость проведения мероприятий по обустройству в соответствии с нормативными требованиями санитарно-бытового помещения в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>. С учетом выявленных обстоятельств прокурор просит суд, с учетом уточнений от 28.08.2023 г.: о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, МБУ «ЦБС», МКУ «УКС» <адрес> в части не оборудования санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>; о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, обеспечить финансирование на выполнение работ по оборудованию санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>; о возложении обязанности на МБУ «ЦБС» и МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №, санитарно-гигиеническое помещение (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

ФИО и ФИО просили отказать в удовлетворении требований за необоснованностью.

Администрация г. Южно-Сахалинска, Департамент культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, ООО УК «МКД-3», ООО «ХатХор» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ).

Таким образом, положения вышеуказанной нормы направлены на урегулирование вопроса обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В частности, предусматривает обязанность организации, независимо от организационно-правовых форм и вида собственности, создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно статье 12 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Из пунктов 5.1.14, 6.1.1, 6.3.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, следует, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м, платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м, лифты при перепаде высот от 3,0 м и более; в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых, при этом, должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес> является социально значимым объектом инфраструктуры, собственником здания является городской округ «Город Южно-Сахалинск», на праве оперативного управления данное здание закреплено за МБУ «ЦБС».

Согласно позиции 44 приложения к постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 17.03.2023 г. № и позиции 2 приложения № к Плану мероприятий, являющимся приложением № к постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 13.12.2019 г. №-па, полномочия по оборудованию санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>, были возложены на МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска.

Однако, с 01.08.2023 г. указанные полномочия в полном объеме (полномочия по разработке проектно-сметной документации, а также полномочия по проведению строительно-монтажных работ) переданы в пользу МБУ «ЦБС», что подтверждается соглашением от 30.12.2022 г. № и дополнительным соглашением от 01.08.2023 г. №, при этом в пользу МБУ «ЦБС» выделены денежные средства только на разработку проектно-сметной документации в отношении спорного объекта.

Каких-либо денежных средств на проведение спорных строительно-монтажных работ со стороны Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска в пользу МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска (до 01.08.2023 г.) или в пользу МБУ «ЦБС» (после 01.08.2023 г.) не выделялись, стороной МБУ «ЦБС» проектно-сметная документация в отношении спорного объекта не разработана.

Таким образом административными ответчиками не приняты меры к оборудованию санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>, а именно – Администрацией города Южно-Сахалинска (как главным распорядителем бюджетных средств) и Департаментом культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска (как лицом, осуществляющим доведение выделенных бюджетных средств до учреждений) не приняты меры направленные на финансирование уполномоченных учреждений на проведение работ по оборудованию соответствующего помещения, а МБУ «ЦБС» (с 01.08.2023 г.) и МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска (до 01.08.2023 г.) не приведено в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №, санитарно-гигиеническое помещение (санузел для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>.

Поскольку требования прокурора к МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска заявлены 29.08.2023 г., то есть в период, когда МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска уже не обладал полномочиями по оборудованию санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>, постольку требования к указанному учреждению удовлетворению не подлежат.

В остальной части суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении срока исполнения обязанности, суд учитывает, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью административных ответчиков, и отсутствие возможности для ее реализации не может ущемлять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости, и полагает возможным установить срок три месяца для каждого вида мер.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, МБУ «ЦБС», МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска в части не оборудования санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>; о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, обеспечить финансирование на выполнение работ по оборудованию санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>; о возложении обязанности на МБУ «ЦБС» и МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №, санитарно-гигиеническое помещение (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, МБУ «ЦБС» в части не оборудования санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска, обеспечить финансирование МБУ «ЦБС» на выполнение работ по оборудованию санитарно-гигиенического помещения (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБУ «ЦБС» привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №, санитарно-гигиеническое помещение (санузла для маломобильной категории граждан) в здании отдела ЦБС – библиотека «Книжный квартал» по <адрес>, в течение трех месяцев со дня обеспечения финансирования Администрацией города Южно-Сахалинска и Департаментом культуры и туризма администрации города Южно-Сахалинска.

В остальной части административный иск прокурора города Южно-Сахалинска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев