Решение по делу № 2А-630/2023 от 14.02.2023 - о признании незаконным отказа во внесении изменений в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2а-630/2023

03RS0004-01-2022-006366-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 14 февраля 2023 года

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Илаловой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя Министерства лесного хозяйства РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во внесении изменений в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным, возложении обязанности внести изменения в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022 изложив его в следующей редакции: «кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка 02:55:050705:587».

В обоснование требований административный истец указал следующее.

06.09.2022 года административный истец обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о внесении изменений в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав земельный участок с кадастровым номером 02:55:0507005:587, вместо земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:288.

02.10.2022 Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовлен ответ № АМ-М04-06-1/8388-Г, в соответствии с которым принято решение об отказе внесений изменений в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022, в связи с тем, что на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:55:050705:288 (ныне 02:55:050705:587) имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в границах, представленных на утверждении, частично расположен на территории городских лесов.

Административный истец с указанным решением не согласен, считает его противоречащим фактическим обстоятельствам, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № АМ-М04-06-1/8388-Г от 03.10.2022 г., восстановить нарушенное право путем принятия решения о возложении обязанности внести изменения в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022 изложив его в следующей редакции: «кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка 02:55:050705:587».

Представитель административного истца ФИО2 на судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Министерства лесного хозяйства РБ ФИО3 оставил вопрос об удовлетворении административного иска на усмотрение суда.

Административные ответчики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с часть 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Ленинского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего ) далее – орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принято им решение соответствует закону.

Судом установлено, что на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы Республик Башкортостан от 24 января 2022 года по делу № 2а-708/2022 на Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 02:55:050705:ЗУ1, общей площадью 92826 кв. м. на кадастровом плане территории (включая Т/п 1 согласно Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:288 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также возложена обязанность заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:288 и земель, государственная собственность на которые не разграничена путем выкупа за плату.

Административным истцом в целях упорядочивания размещения построек и различных функциональных зон, в частности обеспечения рекомендуемого соотношения площадей пятна застройки и объектов инфраструктуры, исходя из градостроительных нормативов, на основании межевого плана, произведены кадастровые работы по планировки территории, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:288. Кадастровые работы были произведены после вступления в законную силу решения суда.

Вследствие проведенных кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером 02:55:050705:288 преобразован в земельный участок с кадастровым номером 02:55:050705:587. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:0507705:288 снят с кадастрового учета 15.06.2022, имеет статус «архивный».

Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ частично исполнило решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24.01.2022 года по делу № 2а-708/2022, подготовив Приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:587 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности от 24.08.2022, подготовлен межевой план. Кадастровые работы выполнены на основании об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022.

В последствии, кадастровым инженером межевой план посредством межведомственного взаимодействия был направлен на согласование административному ответчику, после чего был согласован и подписан ЭЦП подписью.

В целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административным истцом направлено заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, для постановки земельного участка на кадастровый учет в соответствии с Приказом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022.

31.08.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление № КУВД-001/2022-37301935/1). Основанием для приостановки послужило то, что на момент принятия Приказа указанный исходный земельный участок уже имел статус "архивный".

Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества в связи с созданием объекта недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан административному истцу было рекомендовано обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений с целью внесения изменений в Приказ, так как в силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним их следующих документов утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, их которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемом земельном участке действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относиться образуемый земельный участок.

Между тем, с 01.01.2021 уполномоченным на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, органом является Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Из ст. 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определять ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как определено пп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вместе с тем, при вынесении решения Ленинского районного суда г. Уфы Республик Башкортостан от 24.01.2022 года по делу № 2а-708/2022, судом были установлено следующее: на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:55:050705:288 (ныне 02:55:050705:587), имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок; испрашиваемый земельный участок в границах, представленных на утверждении (согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка) частично расположен на территории городских лесов).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:288 (ныне 02:55:050705:587) с 09.08.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок 02:55:050705:587.

Каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050705:587, не зарегистрировано. Кроме того, доказательств осуществления работ по расселению, изъятию или строительству объектов, разработки проекта планировки и межевания для данной территории, информации о заключенном договоре развитии застроенной территории, о работах по расселению на указанной территории суду не представлено.

Суд полагает, что законных оснований для отказа о внесении изменения в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022 у административных ответчиков не имеется.

Применительно к характеру рассматриваемого спора, суд, удовлетворяя требования административного истца, учитывая фактические обстоятельства дела и нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не разрешает вопросы, входящие в компетенцию органа исполнительной власти, поскольку последний ранее распорядился спорным земельным участком, предоставив его в собственность административного истца, чему транслирует право на его перераспределение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во внесении изменений в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № АМ-М04-06-1/-8388-Г от 02.10.2022 года.

Обязать Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан внести изменения в пункт 2 Приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № М04У-06-П-2031 от 09.08.2022, изложив его в следующей редакции: «кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: 02:55:050705:587».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Судья О.В. Илалова

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023.

Судья О.В. Илалова