Решение по делу № 2А-44/2025 от 12.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по принятию и (или) изменению нормативных правовых актов муниципального района.

16RS0021-01-2024-000988-18

Стр. 3.022

дело № 2а-61/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Гараевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. Прокурора Мензелинского района РТ к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по принятию и (или) изменению нормативных правовых актов муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Прокурора Мензелинского района РТ обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по принятию и (или) изменению нормативных правовых актов муниципального района. В обоснование указали, что ими при проведении анализа состояния законности на поднадзорной территории в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности выявлено отсутствие правового акта, регламентирующего отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом. В нарушение действующего законодательства исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района РТ не приняты меры по разработке и утверждению нормативно-правового акта, регулирующего отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в вышеуказанной сфере, а также возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы граждан. Просили признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ в части непринятия мер, направленных на подготовку, принятие, опубликование нормативно-правового акта, регулирующего отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязать подготовить, принять, опубликовать нормативно-правовой акт, регулирующий отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района РТ Баязитова А.Д. просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Указала, что ими был разработан проект положения, который в настоящее время не утвержден.

Заинтересованное лицо ФИО2 с административными исковыми требованиями согласился.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованного лица и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) к полномочиям органов местного самоуправления относится издание муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 1 ст. 17.1 ФЗ № 131 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Кроме того, ст.ст.14, 15 ФЗ № 131 регламентируют вопросы, местного значения. Так, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, определен к вопросам местного значения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, также утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Таким образом, регулирование отношений, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортом, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Подп. 3 п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований осуществляется посредством муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве - уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положениями, утверждаемыми представительными органами муниципальных образований.

Также согласно Закону Республики Татарстан от 03.08.1009 № 43-3PT к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте.

Исходя из вышеизложенного, подготовка нормативного акта, регулирующего отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве - относится к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), местная администрация является постоянно действующим исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки в адрес руководителя Исполнительного комитета поселения Мензелинского муниципального района РТ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере правотворчества (л.д.6-8). По результатам рассмотрения представления установлено, что меры направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты.

По выявленным нарушениям прокуратурой Мензелинского района обращение в суд с административным иском суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку имеет место бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района, указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд также учитывает признание требований представителем административного ответчика ФИО1, и предоставление проекта решения и положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Мензелинского муниципального района РТ.

Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Мензелинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер направленных на подготовку, принятие, опубликование нормативно-правового акта, регулирующего отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан подготовить, принять, опубликовать нормативно-правовой акт, регулирующий отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Мензелинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.

Судья Воронина А.Е.