Дело № 2а-1470/2023
64RS0046-01-2024-001260-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2023 года г. Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Гараниной Е.В.,
при секретаре Тереховой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России (ФСИН России), ГУФСИН России по Саратовской области, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Саратовской области о признании действий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
Административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Саратовской области (далее по тексту ИК-10), приведшим к нарушению прав административного истца за период с 12 мая 2010 года по 06 декабря 2019 года, в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, взыскать компенсацию морального вреда в размере 80000 рублей 00 копеек, указав в обосновании своих требований, нижеследующее.
В период с 12 мая 2010 года по 06 декабря 2019 года он по приговору Московского областного суда от 02 сентября 2005 года содержался В ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области. в отряде № 6, № 3, № 10 где были созданы ненадлежащие условия содержания на протяжении данного периода. Так, истец указывает, что обеспечение помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением является обязательным, однако горячее водоснабжение отсутствовало.
Содержание осужденных в отрядах должно было осуществляться с учетом принципа дифференциации исполнение наказания, осужденные должны были быть разделены на группы, выделяемые по признакам, разных условий отбывания наказания.
Ответчиком было допущено нарушение условий содержания в виде не обеспечения подводки горячей воды к санитарным приборам: умывальники, раковины, мойки, несоблюдением установленной ПВР периодичности санитарной обработки (помывки) два раза в неделю. Не соблюдалось распределение осужденных в общежитиях и локальных участках по условиям отбывания наказания. Находясь в облегченных условиях содержания, по факту содержался в отряде с обычными условиями содержания, при наличии в учреждении отряда с облегченными условиями № 12. Будучи трудоустроенным содержался в отряде с нетрудоустроенными осужденными отрицательной направленности.
Кроме того, ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении ему срока для обращения с административным иском в суд в обоснование которого указала, что о нарушении своих прав узнал ознакомившись недавно с судебной практикой по такого рода делам. Кроме того, что до его ареста он содержался в СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелдия, где был ограничен в доступе к юридической помощи.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством ВКС, пояснил суду, что после освобождения из ИК-10 по Саратовской области он сразу уехал на свою родину в Молдову, почтовое сообщение с указанной республикой у России отсутствует в связи с чем он не смог подать иск. Когда он решил вернуться на территорию России его задержали и сейчас он отбывает наказание за незаконное пересечение границы. О наличии судебной практики по данной категории споров узнал не сразу, в связи с чем обратился в суд с пропуском срока, просил его восстановить. Указал, что помещения отряда санузлы не имеют подключения к горячему водоснабжения, в связи с чем приходилось умываться и принимать иные процедуры холодной водой. В остальном поддержал доводы иска.
Представитель административного ответчика ФСИН России, ФСИН России по Саратовской области и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Саратовской области, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что истцом без уважительных причин пропущен срок обращения с иском в суд. Указала на то. что горячее водоснабжение в отрядах отсутствовало из-за того что помещения в которых расположены отряды относятся к старой застройки и их техническая реконструкция не произведена в полном объеме. Нарушений по содержанию истца в облегченных условиях допущено не было, все что предполагается предоставлять осужденным находящихся в таких условиях ему предоставлялось, никакого разграничения по отбывания наказания по отрядам в данном случае закон не предусматривает.
Суд, заслушав стороны, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.
В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации). Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний либо в медицинские организации, а также административное задержание, административный арест, дисциплинарный арест, помещение в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел либо в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, задержание, заключение под стражу и содержание под стражей, арест, лишение свободы.
Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.
Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).
В целях реализации задач административного судопроизводства суд вправе, в частности, возложить на административного ответчика обязанность произвести видео-, фотосъемку и (или) представить в суд видеозаписи, фотографии помещений мест принудительного содержания (с указанием того, когда, кем и в каких условиях осуществлялась соответствующая съемка), сведения о точных размерах помещений, данных о температуре воздуха и освещенности в них, иные письменные и вещественные доказательства, которые приобщаются к материалам административного дела (статьи 70, 72, часть 1 статьи 76 КАС РФ).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (п. 14 Пленума).
Требования к условиям содержания в местах лишения свободы, установлены положениями статей 99, 110 УИК, Положением об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259, Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512, а также иных санитарными нормами и правилами.
Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Молдавии был осужден 02 сентября 2005 года Московским областным судом по п. «а» ч.2 ст. 105 УК РФ сроком на 15 лет лишения свободы строго режима. Начало срока отбытия наказания 09 декабря 2004 года и конец срока отбытия наказания 08 декабря 2019 года.
Прибыл в ИК-10 УФСИН России по Саратовской области из ФКУ ИК _2 г. Энгельса 12 мая 2010 года.
За период с 12.05.2010 по 28.09.2016 ФИО1 содержался в отряде № 3, расположенном в здании «Общежитие 3-х этажное»; с 29.09.2016 по 12.10.2017 в отряде № 6, расположенном в здании «Общежитие 4-х этажное»; с 13.10.2017 по 06.12.2019 в отряде № 10, расположенном в здании «Общежитие 4-х этажное».
С 13 сентября 2011 года содержался на облегченных условиях содержания.
В иске ФИО1, указывает, что в период отбывания наказания в ИК-10 УФСИН России по Саратовской области имело место следующее нарушение его прав:
необеспечение подводки горячей воды к санитарным приборам: умывальникам, раковинам, мойкам в отрядах;
в несоблюдении установленной ПВР периодичности санитарной обработки (помывки) два раза в неделю;
в несоблюдении распределения осужденных в общежитиях и локальных участках по условиям отбывания наказания.
Состав помещений в каждом отряде, а именно №3, №6, №10 соответствует требованиям табл. 14.3 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 20.10.2017г. № 1454/пр. В отрядах №3, №6, №10 имеются комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи и умывальные.
Здания «Общежитие 3-х этажное» и «Общежитие 4-х этажное» 1980 и 1976 года построек, что подтверждается представленными суду копиями технических паспортов зданий и помещений. В соответствии с действующим на момент строительства и ввода в эксплуатацию нормативными актами и строительными нормами и правилами прокладка горячего водоснабжения к умывальным помещениям не предусматривалась.
Отсутствие в общежитиях отрядов горячей воды по причине того, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов исправительного учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью и проектной документацией зданий общежитий, не исключала возможность обеспечения административного истца горячей водой иным альтернативным способом - при отсутствии централизованного горячего водоснабжения в учреждении установлены электроводонагревательные бойлеры, расположенные как в отрядах, так и в душевых на участках производственной зоны, а также на других участках учреждения, в подтверждение суду представлены фото установленных бойлеров.
В соответствии с Приказом МЮ РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» помывка осужденных в ФКУ ИК-10 осуществляется не менее 2-х раз в неделю с еженедельной сменой постельных принадлежностей в здании «Баня санпропускник». В здании «Баня санпропускник» горячее водоснабжение подается из индивидуальной котельной учреждения. Наличие котельной на территории ИК -10 подтверждается представленным техническим паспортом объекта, кроме того, факт ее наличия не отрицал и истец.
В помещениях ИК-10 ежегодно заключается договор с ООО «БИОМ» на оказание услуг по дезинсекции и дератизации помещений. Регулярно два раза в месяц проводится дезинфекция помещений. В подтверждение проведения указанных мероприятий суду представлены договора проведения дезинсекции и дератизации помещений за период с 2014 по 2019 года (с учетом срока хранения документов).
Согласно приложению № 12 приказа ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области от 29.03.2018 № 89-ос «Об утверждении распорядка дня осужденных жилой и производственной зоны», осужденные отряда № 10 (в котором на данный период времени содержался ФИО1), трудоустроенные на объектах жилой и производственной зон учреждения, посещают «Баню санпропускник» по четвергам и субботам с 19:30 до 20:15, а также принимают душ, предусмотренный на рабочих местах, ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду с 12.07.2010 по 04.12.2019г.г.
На облегченные условия отбывания наказания ФИО1 был переведен 13 сентября 2011 года согласно Постановлению о переводе осужденного из обычных в облегченные условия отбывания наказания.
Облегченные условия отбывания наказания - это смягчение условий содержания осужденных в исправительном учреждении.
Согласно ч. 2 ст. 123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части 2 ст. 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одиннадцати тысяч восьмисот рублей; иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года; получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.
О том, что осужденные, переведенные на облегченные условия содержания должны содержаться в отдельных отрядах, не прописано ни в ПВР (приказ МЮ РФ № 295 от 16.12.2016 (на момент содержания), приказ МЮ РФ от 04.07.2022 № 110 (действующий)), ни в УИК РФ.
Согласно карточкам учета свиданий, посылок, передач и бандеролей ФИО1, видно, что находясь на обычных условиях содержания, ему было положено 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, а также по 4 посылки, передачи и бандероли. Переведясь на облегченные условия содержания, количество краткосрочных и длительных свиданий возросло до 4, а количество передач, посылок и бандеролей до 6, что свидетельствует о соблюдении сотрудниками администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области надлежащих условий содержания осужденного и всех норм.
Отряд № 12, на который ссылается истец, предусмотрен только для инвалидов, оснащен специальными пандусами и дорожками (фото прилагается), в судебном заседании указанное отличие данного отряда от остальных ФИО1 не оспаривал.
Согласно справке начальника канцелярии ФИО2 в период с 2010 по 2019 г.г. представлений прокуратуры по аналогичным жалобам осужденных в учреждение не поступало, а равно и нарушений со стороны администрации ФКУ ИК-10 не установлено.
Довод ответчиков о пропуске истцом срока для обращения в суд, заслуживает внимания.
Так, согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Также, согласно пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
ФИО1 из ИК-10 по Саратовской области освободился 08 декабря 2019 года, а с исковым заявлением в суд обратился только 16 февраля 2024 года.
ФИО1 в качестве уважительных причин пропуска срока указывает на неосведомленность о наличии правовых механизмов взыскания компенсации и сроков обращения в суд, а также мотивирует, тем, что сразу после освобождения убыл в Молдову.
Однако из журнала учета посылок следует, что из Молдовы истец получал посылки, из общедоступных источников следует, что почтовое сообщение между государствами было до июля 2023 года, т.е. ФИО1 имел объективную возможность обращения в суд с иском в предусмотренный законом срок.
Неосведомленность о наличии той или иной судебной практики также не является уважительной причиной для восстановления срока обращения в суд.
Анализируя приведенные выше нормы права и фактические обстоятельства дела суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок обращения с иском в суд, оснований для его восстановления не имеется, а следовательно указанное обстоятельство является самостоятельным основание для отказа административному истцу в иске. Кроме того, нарушения прав ФИО1 ответчиками судом также не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России (ФСИН России), ГУФСИН России по Саратовской области, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Саратовской области о признании действий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать в полном объеме.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.
На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года.
Судья