УИД: 61RS0050-01-2025-001305-10

Дело № 2-1049/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего - судьи Бабиной В.В.

при секретаре Скворцовой А.Г.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Федяевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах ФИО1 к администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, третьи лица Управление социальной защиты населения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным действий по приостановлению выплаты пенсии, обязании произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области по доводам обращения ФИО1 проведена проверка исполнения норм и требований пенсионного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1, являясь получателем государственной пенсии за выслугу лет, обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением о ее перерасчете. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 приостановлена выплата пенсии за выслугу лет. 05.06.2025 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указывая, что решение о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет нарушает право ФИО1 на пенсионное обеспечение, прокурор Пролетарского района Ростовской области просил суд признать незаконным бездействие администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в приостановлении выплаты ФИО1 пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, по выслуге лет; обязать администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет и выплату пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, по выслуге лет, с момента ее приостановления, то есть с 23.04.2025 года.

Определением Пролетарского районного суда Ростовской области от 11.09.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела прокурор Пролетарского района Ростовской области представил письменное заявление об уточнении исковых требований, просил суд признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа лицам, замечавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, созданной на основании постановления главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 28.03.2025 года №35, принятое протоколом от 21.04.2025 года №2, о приостановлении выплаты ФИО1 пенсии в связи с невозможностью определения ее законности с 23.04.2025 года; обязать администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет и выплату пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, по выслуге лет, с момента ее приостановления, то есть с 23.04.2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Федяева Л.А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители ответчика администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области ФИО2, действующий без доверенности согласно решению о назначении на должность главы, ФИО3, действующий на основании ордера, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подп.«ж», «н» п.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального Закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с исчислением стажа муниципальной службы в Ростовской области и включением (зачетом) в него иных периодов для назначения пенсии за выслугу лет в настоящее время регулируются Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

В силу положений ст.11 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях Ростовской области и государственных должностях иных субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях, периоды работы (службы) на которых включаются (засчитываются) в стаж государственной гражданской службы Ростовской области в соответствии с областным законом.

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Исходя из взаимосвязи гражданской службы и муниципальной службы, право на пенсию за выслугу лет получают гражданские служащие (муниципальные служащие) при наличии стажа 15 лет и замещении должности гражданской службы (муниципальной службы) не менее 12 месяцев. Кроме наличия стажа, учитываются основания увольнения, перечень которых предусмотрен Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, т.е. правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных категорий служащих полностью отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Частью 3 ст.10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 года №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» также предусмотрено, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 Областного закона от 15.02.2008 года № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области», право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Областным законом имеют лица, замещавшие на 20.02.1997 года и (или) позднее:

1) не менее трех лет на профессиональной постоянной основе государственные должности Ростовской области (далее также - государственные должности) и получавшие денежное содержание за счет средств областного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;

2) государственные должности государственной службы Ростовской области, при наличии стажа государственной службы Ростовской области, дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и при увольнении с государственной службы Ростовской области до 01.02.2005 г. по следующим основаниям: а) ликвидация органов государственной власти Ростовской области, иных государственных органов Ростовской области, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами (далее - государственные органы); б) сокращение штата или численности государственных служащих Ростовской области в государственных органах или их аппаратах; в) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; г) достижение предельного возраста, установленного законом для замещения государственной должности государственной службы Ростовской области; д) обнаружившееся несоответствие замещаемой государственной должности государственной службы Ростовской области вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы Ростовской области; е) увольнение по собственному желанию; ж) перевод государственного служащего Ростовской области с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность;

3) не менее 12 полных месяцев государственные должности государственной службы Ростовской области и (или) должности государственной гражданской службы Ростовской области (далее - должности государственной службы), при соблюдении следующих условий: а) наличие стажа государственной службы Ростовской области и (или) государственной гражданской службы Ростовской области (далее также - стаж государственной службы), дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; б) увольнение с государственной службы Ростовской области или государственной гражданской службы Ростовской области 01.02.2005 года или позднее по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 ч. 1 ст. 33, пунктами 1, 8.1 - 8.3 ч. 1 ст. 37, пунктами 2 - 4 ч. 1 и пунктами 2 - 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Для лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с государственной службы.

Судом установлено, что ФИО1 с 28.07.2003-30.12.2005 гг. замещала должность главы Администрации Суховского сельского поселения.

С 01.01.2006-22.10.2008 гг. ФИО1 замещала выборную муниципальную должность главы Администрации Суховского сельского поселения.

С 28.03.2011 года ФИО1 установлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Распоряжением главы Суховского сельского поселения от 26.08.2011 года №44 с 25.07.2011 года ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере 7 064,50 руб.

Решением собрания депутатов Суховского сельского поселения Ростовской области от 01.06.2011 года №95 утверждено «Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения».

В соответствии с п.1 ст.1 Положения право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 15.01.1998 года и (или) позднее:

1) не менее пяти лет на постоянной основе муниципальные должности Администрации Суховского сельского поселения категории «А» и (или) муниципальные должности Администрации Суховского сельского поселения и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета Администрации Суховского сельского поселения, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий;

2) муниципальные должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения и (или) должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения, имеющие стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и уволившиеся с муниципальной службы, за исключением случаев расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2-4 части 1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 71, пунктами 5-7 и 9-11 части первой статьи 81, пунктами 4, 8 и 11 части первой статьи 83, статьей 84 Трудового кодекса Российской Федерации (пунктом 7 части первой статьи 29, пунктами 3, 4, 7 и 8 статьи 33, статьей 37 Кодекса законов о труде Российской Федерации).

Для лиц, указанный в пункте 2 части 1 настоящей статьи, право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с муниципальной службы.

Согласно Разделу 2 Приложения 2 к Областному закону от 09.10.2007 года № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» должность главы администрации Суховского сельского поселения относится к высшей должности муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования. Указанная должность муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования, возглавляемой избираемым на муниципальных выборах главой муниципального образования, и ее отраслевых (функциональных) органах предусматривается в качестве должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования.

Согласно ст.8 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения размер государственной пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных статьями 4 и 5 настоящего Положения, а также настоящей статьей, в следующих случаях:

1) при увеличении или уменьшении в централизованном порядке денежного содержания, учитываемого для определения размера государственной пенсии за выслугу лет, в связи с увеличением или уменьшением размера указанного денежного содержания, изменением его состава, приостановлением или возобновлением выплаты надбавок к должностному окладу или иных выплат, включаемых в состав денежного содержания для определения размера государственной пенсии за выслугу лет;

2) при увеличении или уменьшении размера пенсии (части трудовой пенсии по старости), к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет.

При этом, перерасчет пенсии государственной пенсии за выслугу лет производится:

1) при увеличении или уменьшении денежного содержания – с первого числа месяца, в котором произошло изменение денежного содержания по соответствующей муниципальной должности, должности муниципальной службы;

2) при увеличении или уменьшении размера пенсии (части трудовой пенсии по старости) – с первого числа месяца, в котором в котором произошло соответствующее изменение (ч.6 ст.8 Положения).

В силу ст.9 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения выплата государственной пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня:

1) замещения ее получателем на профессиональной постоянной основе государственной должности Российской Федерации, государственной должности Ростовской области, государственной должности иного субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы (государственной службы иного вида), должности муниципальной службы в Российской Федерации;

2) назначения ее получателю в соответствии с федеральным, областным законодательством, законодательством других субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами иной пенсии за выслугу лет, или ежемесячного пожизненного содержания, или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, или иного дополнительного пенсионного обеспечения;

3) приостановления выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.11 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения вопросы, связанные с назначением и выплатой государственной пенсии за выслугу лет, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в соответствии с установленными федеральным законодательством правилами назначения и выплаты пенсий.

В соответствии с ч.5 ст.26 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 17.03.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии.

26.03.2025 года администрацией Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в адрес ФИО1 направлено уведомление с предложением представить документы для перерасчета муниципальной пенсии, а именно: трудовую книжку, справки кадровых служб министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, справки архивных и других компетентных учреждений.

21.04.2025 года комиссией по исчислению стажа лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации Суховского сельского поселения принято решение о приостановлении выплаты муниципальной пенсии в связи с отсутствием документов, необходимых для перерасчета муниципального стажа, что следует из протокола №2 заседания комиссии.

Принимая во внимание, что ни в Уставе муниципального образования Суховского сельского поселения, ни в Положении о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения, не предусмотрены основания для приостановления таковой доплаты, в том числе такое основание, как истребование документов для установления законности ее начисления, которые ранее были предоставлены ответчику ФИО1, и на основании которых было принято решение о назначении ей соответствующей муниципальной пенсии, оспариваемое решение, по мнению суда, является незаконным.

Исходя из вышеизложенного, суд также приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области произвести истцу ФИО1 перерасчет и выплату пенсии по выслуге лет с момента ее приостановления.

Вопреки доводам ответчика, лицо, замещающее муниципальную должность, определено в ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Должность муниципальной службы согласно ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Как следует из материалов дела, ФИО1 замещала должности муниципальной службы, с 28.07.2003-30.12.2005 гг. работала в должности главы Администрации Суховского сельского поселения, с 01.01.2006-22.10.2008 гг. - в должности главы Суховского сельского поселения. Общий стаж муниципальной службы истца составил 5 лет 3 месяца 27 дней. В связи с чем, оснований полагать, что период работы ФИО1 с 28.07.2003-30.12.2005 гг. включен в стаж муниципальной службы в отсутствии правовых оснований, у суда не имеется.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах ФИО1 к администрации Суховского сельского поселения <адрес>, третьи лица Управление социальной защиты населения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным действий по приостановлению выплаты пенсии, обязании произвести перерасчет пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа лицам, замечавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, созданной на основании постановления главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 28.03.2025 года №35, принятое протоколом от 21.04.2025 года №2, о приостановлении выплаты ФИО1 пенсии в связи с невозможностью определения ее законности с 23.04.2025 года.

Обязать администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет и выплату пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, по выслуге лет, с момента ее приостановления, то есть с 23.04.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения суда изготовлен 15 декабря 2025 года