Решение по делу № 2А-152/2025 от 21.04.2025

Дело № 2а-152/2025

УИД 26RS0028-01-2025-000131-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 21 апреля 2025 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Христюченко М.В.,

с участием представителя истца Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры Ставропольского края – старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1, помощника прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО5, действующей на основании доверенности --- от 23.12.2024,

представителя административного ответчика ООО «Эко-Сити» - ФИО3, действующей на основании доверенности от ***,

представителя заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – главного специалиста отдела правового обеспечения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, ООО «Эко-Сити» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, впоследствии уточенным в судебном заседании, к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил суд: признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и классов опасности на территории Петровского муниципального округа.

Просит суд:

- возложить на администрацию Петровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Петровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности;

- возложить на администрацию Петровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению отходами I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа;

- возложить на администрацию Петровского муниципального округа обязанность в течении 4 месяцев со дня создания мест накопления отходов I и II классов опасности внести сведения о местах накопления в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Требования мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Петровского муниципального округа (далее - Администрация) выявлены нарушения.

Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Петровский муниципальный округ, является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией --- от 28.02.2022 ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Согласно информации администрации Петровского муниципального округа от 24.09.2024 --- на подведомственной территории места накопления отходов II класса опасности отсутствуют, договор между администрацией Петровского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Петровского муниципального округа от 20.02.2023 --- определены места накопления ртутьсодержащих ламп на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края, которые относятся к отходам I класса опасности.

Вместе с тем, в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Петровского муниципального округа, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131- ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления ртутьсодержащих ламп Администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 04.10.2024 главе Петровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Петровского муниципального округа от 07.11.2024 указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Петровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

Указанное выше бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение административного производства, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Определением Петровского районного суда Ставропольского края от 24.02.2025 в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены к участию в деле - Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Эко-Сити» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Определением Петровского районного суда Ставропольского края от 24.03.2025 в качестве административного соответчика привлечен к участию в деле - Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Эко-Сити».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, в связи с технической ошибкой, уточнил требования в части сроков исполнения решения. В дополнение пояснил, что виды отходов по своим классам опасности подразделяются на 4 класса, первые 2 из которых относятся к опасным и чрезвычайно опасным. Норма, которая бы напрямую закрепляла обязанности, либо расписывала порядок обращения с указанными отходами 1 и 2 класса опасности, в случае если они образовываются у граждан в ходе их жизнедеятельности, отсутствует и что с ними делать, в каком порядке никому не понятно. Истец считает, что в случае, когда отсутствует норма, которая напрямую говорит об обязанности регионального оператора либо физических лиц, либо администрации, что с этими классами делать, должна применяться норма, на которую истец ссылается в самом начале административного искового заявления. Это пункт 24 части 1 статьи 16 ФЗ- 131 «Об общих принципах местного самоуправления», который говорит об участии органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обращению с твёрдыми коммунальными отходами. К твёрдым коммунальным отходам относятся, в том числе 1 и 2 класс опасности, который сообразуется в ходе жизнедеятельности граждан. Ответчики не оспаривают виды отходов относящихся к 1, 2 классу. Что касается привлечения в качестве административного соответчика регионального оператора ООО «Эко-Сити», истец не согласен, с тем, что у ООО «Эко-Сити» имеется обязанность по обращению с отходами 1, 2 класса, поскольку согласно ч. 1. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», которая устанавливает особенности обращения с 1 и 2 классом отходов, а именно, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов 1 и 2 классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов 1 и 2 классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 и 2 классов опасности. Просил обратить внимание, что понятие оператора раскрываются в ст. 1 этого же закона - это юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению. Под сбором понимается приём отходов для цели дальнейшей обработки утилизации, под накоплением принимается складирование с целями того же. В этой же статье закреплено понятие транспортирование отходов, под которой понимается перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным и иными видами транспорта. Об обязанности регионального оператора по приему ртутных ламп из этой нормы не следует. У Эко-сити, как регионального оператора нет обязанностей по транспортировке, они не имеют права выехать по заявке и отобрать отходы 1, 2 класса опасности, отвезти на полигон и далее их передать. Действительно имеется механизм, когда региональный оператор обязан взаимодействовать с федеральным оператором и передавать им отходы 1, 2 класса, об этом говорит ч. 8 статьи 14.4 № 89 ФЗ, где сказано что Федеральный оператор осуществлять приём отходов 1, 2 классов опасности входящих в состав ТКО от регионального оператора. Подразумевается, что в случае когда в ходе сортировки уже на полигоне, либо месте где осуществляется сортировка региональному оператору стало известно что в контейнер попала та же пальчиковая батарейка он не имеет права её захоронить на своём полигоне и далее с ней как либо обращаться, соответственно у него также должен быть договор с федеральным оператором, он также должен отправлять заявку, а федеральный оператор направлять своего представителя и сам в установленном порядке у него забрать эти отходы. Кроме того, просил учесть, что Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 12.03.2025 в отношении должностного лица администрации Петровского муниципального округа принято решение о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5.3 КоАП РФ за непредставление в ФГИС ОПВК сведений о местах накопления отработанных осветительных устройств, электрических ламп. Данное постановление должностным лицом не обжаловалось.

На основании изложенного, просил административное исковое заявление, с учетом уточнения сроков его исполнения, к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края удовлетворить в полном объеме. В удовлетворении требований к ООО «Эко-Сити» в части возложения обязанности заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению отходами I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа просил отказать.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского муниципального круга Ставропольского края - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части всех требований к администрации, просила в иске Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление. Пояснила, что в соответствии с п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие к организации деятельности по накоплению. Данное участие было осуществлено. места накопления ртутьсодержащих ламп созданы постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 20 февраля 2023 года №220. Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 на органы местного самоуправления возложены исключительно полномочия по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые подлежат отражению в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации. В силу пункта 11 правил 2314 сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителя осуществляет оператор в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами Субъекта Российской Федерации. Информация была направлена в министерство жилищно-коммунального хозяйства для включения в территориальную схему данных мест. Считает, что именно региональный оператор должен осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению отработанных ртутьсодержащих ламп. Считает, что права и интересы неопределённого круга лиц в защиту интересов которых истцом было подано исковое заявление не нарушены, в силу того, что население Петровского муниципального округа проинформировано о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, согласно Постановления администрации № 220. Кроме того, согласно п.4 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Данные полномочия которые состоят из трёх пунктов, также перераспределены между органами местного самоуправления, то есть они также перенесены из 89 Закона в региональный Ставропольского края от 16.11.2009 №81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления».

В соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № ---, батареи и аккумуляторы, указанные в иске, отнесены ко 2 классу опасности. Администрация считает, что права интересы в защиту интересов, которых истцом подано исковое заявление, они нарушены в силу того, что граждане наделены правом выбора передачи отходов батарей и аккумуляторов конкретным лицам, к которым администрация как юридическое лицо не относится, а доводы иска не содержат конкретных норм действующего законодательства РФ, обязывающих орган местного самоуправления осуществлять сборки накопление отходов I и II классов опасности, за исключением организации создания мест накопления ртутьсодержащих ламп, а также доказательств, подтверждающих осуществление именно администрацией как юридическим лицом вышеуказанной деятельности, как в том числе сказал природоохранный прокурор отсутствует норма напрямую регулирующая данный вид деятельности. Доводы иска не содержат конкретных норм действующего законодательства Российской Федерации, со ссылкой на действующее законодательство, обязывающих орган местного самоуправления заключить договор с Федеральным экологическим оператором на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 класса опасности, вносить сведения о местах их накопления в ФГИС ОПВК осуществлять сбор и накопление I и II классов опасности. Согласно п.6 ст. 14.3 Федерального закона №89-ФЗ -индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности; индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц; индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц; федеральный оператор; операторы по обращению с отходами I и II классов опасности; региональные операторы обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации. Доводы иска не содержат конкретных норм действующего законодательства Российской Федерации, обязывающих орган местного самоуправления создание мест накопления отходов II классов опасности.

Представитель административного ответчика – ООО «Эко-Сити» ФИО7, в судебном заседании представила отзыв на административное исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований к ООО «Эко-Сити» отказать в полном объеме, исковые требования к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которым, в соответствии со ст.1. ст.9 Закона № 89-ФЗ обращение с ТКО обеспечивается РО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. ----р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности. С 1 марта 2022 года федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации, согласно установленного тарифа. Более того, в рамках организации работ по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с ч.2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор самостоятельно организует обращение с данными видами отходов, или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности. Любое предприятие, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО не может без ведома федерального оператора или без заключения операторского договора с ним транспортировать отходы данных классов опасности. Региональный оператор по обращению с ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства обязан заключить договор с федеральным оператором и передавать ему отходы, также как и любое другое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, у которого образуются отходы I и II класса опасности, и федеральный оператор в соответствии с данным договором направляет своего оператора для транспортирования отходов от указанной точки образования до назначенного федеральным оператором места приема этих отходов. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, не относящихся к ТКО вправе осуществлять организация, имеющая соответствующую лицензию, выданную в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Региональный оператор имеет лицензию --- от 28.02.2022, и вправе осуществлять деятельность по обезвреживанию, обработке, размещению, сбора, транспортированию, утилизации отходов исключительно III, IV классов опасности, что не право региональному оператору ООО «Эко-Сити» самостоятельно осуществлять сбор или транспортирование отходов I и II класса опасности. Положениями п. 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, именно на органы местного самоуправления, т.е. на ответчика: Администрацию Петровского муниципального округа, закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировании) твердых коммунальных (плодов на территориях соответствующих поселений. С целью недопущения попадания отходов I и II классов опасности, в контейнеры для накопления ТКО с отходами III, IV классов опасности, и исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, на органы местного самоуправления возложена обязанность в том числе по организации созданию и содержанию мест их накопления. Учитывая, что при создании и размещении мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп нарушаются санитарно- эпидемиологические требования законодательства, в связи с чем вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования, в силу действующего законодательства именно на них возложена обязанность по организации сбора отходов I и II классов опасности. На основании изложенного, именно на органы местного самоуправления императивно установлена нормативными правовыми актами, обязанность заключить с федеральным оператором договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение необходимой информации в ФГИС ОПВК, а также организовать на территории всего Петровского муниципального округа Ставропольского края, создание мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп.

Представитель заинтересованного лица Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Пояснил, что Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 ---, обозначены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в части организации накопления одного из видов отходов I класса опасности: ртутьсодержащих отходов. При этом обязанность в организации вывоза указанных отходов за органами местного самоуправления не закреплена. Полагал, что обязанность по созданию мест накопления и транспортированию должна быть возложена на регионального оператора ООО «Эко-Сити».

Представитель заинтересованного лица - Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, просил требования административного истца удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, которым просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица - ФГУП «Федеральный экологический оператор», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, проживающих на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, что соответствует требованиям ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из частей 1 и 8 статьи 14.4 данного Федерального закона, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях юридические лица передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года ----р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Порядок информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с другими государственными информационными системами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Требования Закона № 89-Ф3 не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами, и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п.п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021г. № 399, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнеры для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил №).

В силу ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

Федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК) - это единая информационная платформа, в которой содержится полная, достоверная и актуальная информация обо всех предприятиях, образующих отходы I и II классов опасности, операторах по обращению с данными отходами, видах и объемах образованных и переработанных отходов, местах накопления, лимитах на размещение и другие сведения.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

С 01.03.2022 федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации, также обязательным является внесение данных во ФГИС ОПВК и заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором, согласно ч. 6 ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 --- «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности».

В соответствии с п.п. 8, 10, 14 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 --- (далее - Положение о ФГИС ОПВК) установлено, что поставщиками информации являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

В систему включается информация, в том числе, о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности и вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Поставщики представляют для включения в систему информацию при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе.

В соответствии со статьей 8.4. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 того же Федерального закона, федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности, а также иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 17 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Согласно абзацу 26 статьи 1 Закона об отходах, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В силу абзаца 16 сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 08.12.2020 ---, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Петровского муниципального округа (далее - Администрация) выявлены нарушения.

Установлено, что 02.06.2017 между министерством ЖКХ Ставропольского края и ООО «Эко-Сити» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе на территории Петровского городского округа. ООО «Эко-Сити» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, которое приступило к исполнению своих обязанностей с 01.01.2018.

Согласно информации администрации Петровского муниципального округа от 24.09.2024 ---, договор на обращение с отходами I и П классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключался, в виду того, что в результате своей деятельности, орган местного самоуправления не образует отходы указанного класса, в связи с тем, что администрацией не образуются отходы I и II классов опасности, то в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, регистрация не производилась. На территории Петровского муниципального округа, в соответствии с постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края «Об организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Петровского городского округа Ставропольского край» --- от 20.02.2023 созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп. В 2023-2024 годах места несанкционированного размещения отходов I и II классов опасности администрацией не выявлялись.

Таким образом, постановлением администрации Петровского муниципального округа от 20.02.2023 --- определены места накопления ртутьсодержащих ламп на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края, которые относятся к отходам I класса опасности.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 04.10.2024 главе Петровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Петровского муниципального округа от 07.11.2024 по результатам рассмотрения представления природоохранной прокуратуры администрацией округа приняты меры по направлению постановления администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 20 февраля 2023 г., ---) В федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» для регистрации в ФГИС ОПВК мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей (письмо от 24.10.2024 исх. ---); В министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (письмо от 06.11.2024 исх. ---) для отражения в территориальной схеме обращения с отходами в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 г, ----п (с изменениями) информации о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; для обеспечения операторов информацией о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которая может быть ими использовала для регистрации в ФГИС ОПВК в целях заключения договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором - с федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».

Согласно ответу ФГУП «ФЭО» ---И от 14.11.2024, в силу пункта 1.1 статьи 14.4 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов '.типизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или. индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности. Состав информации, включаемой во ФГИС ОПВК, определен пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 --- «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее- Постановление ---). Подпунктом «б» пункта 10 Постановления --- установлено, что поставщиками информации в систему являются индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц. Учитывая изложенное, индивидуальные предприниматели и (юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению и сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, предоставляют сведения о местах накопления отходов I и II классов во ФГИС ОПВК самостоятельно. К настоящему письму направлены типовые методические рекомендации по организации и учету мест сбора и накопления отходов I и II классов опасности от физических лиц.

Как следует из п.п. 2.22. п.2.2. выше указанных Методических рекомендаций организация деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, полученных от физических лиц, осуществляется органами местного самоуправления и привлекаемыми по поручению органов местного самоуправления подрядными организациями, которые самостоятельно обеспечивают организацию мест накопления ОПВК, образованных у физических лиц.

Согласно п.п. 5.2. раздела 5 рекомендаций указан порядок регистрации мест накопления и представления информации в ФГИС ОПВК для лиц, указанных в п.2.2. Рекомендаций.

Изложенное противоречит доводам администрацией в возражениях на исковое заявление, о том, что органы местного самоуправления не поименованы в качестве лиц, которые обеспечивают предоставление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Кроме того, в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Положениями ч. 3 п. 18 части 1 ст. 14 Федерального закона№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" именно за ответчиком закреплено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные) (пункт 2 Правил № 2314).

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующемся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №2 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

С целью недопущения попадания отходов I и II классов опасности, в контейнеры для накопления ТКО с отходами III, IV классов опасности, и исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, на органы местного самоуправления возложена обязанность, в том числе по организации, созданию и содержанию мест их накопления.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Рассматривая требования о возложении на ответчика ООО «Эко-Сити» обязанности создания на территории Петровского муниципального округа мест накопления отходов I и II классов опасности, внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, заключения заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, суд приходит к следующему.

Установлено, что региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Петровский муниципальный округ, является ООО «Эко-Сити».

В рамках организации работ по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с ч.2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор самостоятельно организует обращение с данными видами отходов, или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности

В соответствии со ст.1. ст.9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, не относящихся к ТКО, вправе осуществлять организация, имеющая соответствующую лицензию, выданную в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании изложенного региональный оператор при обращении с ТКО ООО «Эко-Сити» не имеет права самостоятельно осуществлять сбор или транспортирование отходов I и II класса, в связи с чем требования о возложении на ООО «Эко-Сити» обязанности создания на территории Петровского муниципального округа мест накопления отходов I и II классов опасности, внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, заключения договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края должна быть организована органом местного самоуправления – администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края.

Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 ---, при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Учитывая, что при создании и размещении мест для накопления отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп нарушаются санитарно-эпидемиологические требования законодательства, в связи с чем вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования, в силу действующего законодательства именно на них возложена обязанность по организации сбора отходов I и II классов опасности.

Более того, в силу ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В систему включается информация, а том числе, о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности и вместимость для накопления отходов по классам опасности.

На момент рассмотрения дела администрацией Петровского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов II класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Петровского муниципального округа не осуществляется. Договор между администрацией Петровского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

Вместе с тем, в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Петровского муниципального округа Ставропольского края, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131- ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 органом, уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления ртутьсодержащих ламп Администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами, что подтверждается Постановлением № 11, вынесенным 12.03.2025 государственным инспектором Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ФИО6 по ст. 8.5.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление информации для включения в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку нарушают права и интересы граждан проживающих на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Доказательств того, что вышеуказанные нарушения административным ответчиком на момент вынесения решения устранены, в суд не представлено. Устранение выявленных нарушений заключается в организации администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Петровского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа, не заключении договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, не внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и классов опасности на территории Петровского муниципального округа, а также возложении на администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края обязанности: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Петровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению отходами I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа; в течение 4 месяцев со дня создания мест накопления отходов I и II классов опасности внести сведения о местах накопления в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В соответствии п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор и администрация Петровского муниципального округа Ставропольского края от уплаты государственной пошлины освобождены, а в удовлетворении требований к ООО «Эко-Сити» суд отказал, в связи с чем, госпошлина взысканию в бюджет не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и классов опасности на территории Петровского муниципального округа.

Возложить на администрацию Петровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Петровского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Петровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению отходами I и II классов опасности на территории Петровского муниципального округа.

Возложить на администрацию Петровского муниципального округа обязанность в течение 4 месяцев со дня создания мест накопления отходов I и II классов опасности внести сведения о местах накопления в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В удовлетворении требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Эко-Сити» о признании незаконным бездействия о возложении обязанности принятия мер, направленных на организацию деятельности по сбору отходов – отказать.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений в срок установленный решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 25.04.2025 года.

Судья О.В. Ромась