РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2-2/180/2022
УИД 43RS0026-02-2022-000271-80
06 декабря 2022 года пгт. Афанасьево
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Макаровой И.Л.,
при секретаре Сапегиной Т.Г.,
с участием прокурора Лузгарева С.С.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что <ДАТА ИЗЪЯТА> по результатам проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении противопожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Пашино были выявлены нарушения.
В здании по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ> размещены школа и интернат, данное здание относится к классу функциональной пожарной безопасности Ф.1.1.
В предусмотренном для противопожарного водоснабжения источнике отсутствует вода, само здание не обеспечено в полном объёме источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожара, пожарный водоём не имеет предусмотренного объёма воды (объём воды в резервуарах менее 50%), имеется частичное разрушение кирпичной кладки стен водоёма.
<ДАТА ИЗЪЯТА> прокурором района в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено <ДАТА ИЗЪЯТА>. Однако до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения ответчиком не устранены.
Собственником имущества МБОУ СОШ с. Пашино, в том числе здания школы и интерната, является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области.
Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Выявленные нарушения законодательства могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, гибель людей, а также существенно затруднить ликвидацию пожара.
Прокурор просит обязать ответчика, МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области, устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности путём восстановления кирпичной кладки пожарного водоёма, установки герметичного вкладыша в корпусе водоёма в целях предотвращения утечки воды и возможности хранения в нём необходимого количества воды; а ответчика, муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области, обязать произвести финансирование расходов на выполнение указанных мероприятий.
В судебном заседании 18.11.2022 прокурор представил письменное заявление об изменении предмета иска в отношении первого ответчика, в котором указал, что МБОУ СОШ с. Пашино было принято решение о создании нового водоёма вместо восстановления кирпичной кладки имеющегося пожарного водоёма. По состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА> работы по его созданию завершены.
Прокурор просит обязать ответчика, МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области, устранить нарушения требований пожарной безопасности путём создания нового пожарного водоёма с установкой герметичного резервуара в корпусе водоёма в целях предотвращения утечки воды и возможности хранения в нём необходимого количества воды. (л.д. 51-52)
Ответчик, МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области, сообщил об отсутствии возражений против уточненных исковых требований прокурора.
Собственником имущества МБОУ СОШ с. Пашино является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области. Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности является обязанностью не только школы, но и администрации района. (л.д. 62)
Ответчик, администрация Афанасьевского района Кировской области, в письменном отзыве указал о признании уточнённых исковых требований прокурора. В текущем году создать пожарный водоём не представляется возможным в связи с образованием снежного покрова и отсутствием в бюджете района ассигнований на проведение данного вида работ.
В Думу Афанасьевского муниципального округа будет направлена заявка с просьбой предусмотреть денежные средства на создание нового пожарного водоёма в бюджете на <ДАТА ИЗЪЯТА>, поэтому ответчик просит установить срок исполнения до 01.09.2023. (л.д. 63-64)
В судебное заседание представитель ответчика, администрации Афанасьевского района Кировской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д. 57)
Суд с учётом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Афанасьевского района Кировской области.
Прокурор исковые требования поддержал, просил обязать МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области устранить нарушения требований пожарной безопасности путём создания нового пожарного водоёма с установкой герметичного резервуара в корпусе водоёма в целях предотвращения утечки воды и возможности хранения в нём необходимого количества воды, а второго ответчика, администрацию Афанасьевского района Кировской области, обязать профинансировать данные мероприятия. Со сроком, предложенным ответчиками, согласен.
Представитель ответчика, директор МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области ФИО1 иск прокурора признал, просил установить срок до 01.09.2023.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
На основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.
На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности. (часть 1)
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, а также стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. (часть 3)
Согласно ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.1.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоёмов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчётные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учётом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ территории населённых пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; пожарные резервуары.
На основании п. 10.3 СП 8.13130.2020 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённых приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 количество пожарных резервуаров или искусственных водоёмов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объёма воды на пожаротушение.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несёт собственник соответствующего имущества.
Из письменных материалов дела установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области. (л.д. 10)
<ДАТА ИЗЪЯТА> начальником ОНДПР Афанасьевского района <ЛЛЛ> в адрес данного образовательного учреждения вынесено предписание №*** об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности, в частности неисправен пожарный водоём, находящийся между зданиями школы и котельной в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 14-19)
<ДАТА ИЗЪЯТА> директору МБОУ СОШ с. Пашино ФИО2 внесено представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности. (л.д. 20-22)
Из ответа на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что ответчиком изготовлен локальный сметный расчёт на ремонт пожарного водоёма; размещена информация о необходимости ремонта пожарного водоёма в системе электронной отчётности министерства образования Кировской области; в плане финансово-хозяйственной деятельности на <ДАТА ИЗЪЯТА> предусмотрена денежная сумма в размере *** руб. на ремонт пожарного водоёма, который планируется провести в <ДАТА ИЗЪЯТА>. (л.д. 23-24)
Согласно локальному сметному расчёту №*** от <ДАТА ИЗЪЯТА> общая стоимость работ по капитальному ремонту пожарного водоёма МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области составит *** руб. (л.д. 26-29)
По информации ОНДПР Афанасьевского района от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в РФ пожарный водоём, расположенный между зданиями школы и интерната МБОУ СОШ с. Пашино находится в неисправном состоянии. (л.д. 12-13)
Из показаний свидетеля <ЛЛЛ>, начальника ОНДПР Афанасьевского района Кировской области, данных в судебном заседании 18.11.2022, следует, что в настоящее время в школе имеются 2 пожарных водоёма, но даже при их полном заполнении запаса воды для тушения пожара недостаточно, по расчётам минимальный запас должен быть 108 куб.м., школа располагает лишь 75 куб.м., поэтому нельзя признать, что нарушение устранено. (л.д.55 оборот)
Здание школы, расположенное по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, кадастровый номер ***, общей площадью *** кв.м., <ДАТА ИЗЪЯТА> года постройки, числится в реестре муниципального имущества и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области. (л.д. 11)
Поскольку здание школы является собственностью муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области, и финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области, как собственник имущества, в силу закона несёт субсидиарную ответственность по обязательствам МБОУ СОШ с. Пашино при недостаточности у последнего денежных средств.
Поскольку срок исполнения решения суда сторонами согласован и является разумным, у суда нет оснований для его изменения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Пашино Афанасьевского района Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевскому муниципальному району Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Пашино Афанасьевского района Кировской области, ИНН ***, в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований пожарной безопасности путём создания нового пожарного водоёма с установкой герметичного резервуара в корпусе водоёма в целях предотвращения утечки воды и возможности хранения в нём необходимого количества воды.
Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Афанасьевского района Кировской области, ИНН ***, произвести финансирование расходов на создание нового пожарного водоёма с установкой герметичного резервуара в корпусе водоёма в целях предотвращения утечки воды и возможности хранения в нём необходимого количества воды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 07.12.2022.
Судья И.Л. Макарова
Решение11.01.2023