УИД-26RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года

Новоселицкий районный суд в составе:

председательствующего судьи Живницкой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истца -помощника прокурора ФИО3 по поручению от 26.05.2022г.,

представителя ответчика СПК колхоза имени 1-го Мая по доверенности от 11.02.2022г. ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по иску и.о Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к СПК колхозу имени 1-го Мая о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Новоселицкий районный суд поступило исковое заявление и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к СПК колхозу имени 1-го Мая о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), в котором просит суд: признать незаконным бездействие СПК колхоза имени 1-го Мая, выразившееся в непринятии в период с 27.06.2020г. то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019г. № №Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до 01.03.2022г., то есть заключения договора на разработку плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ; возложить на СПК колхоз имени 1-го Мая обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 4: МТФ, Площадка 6: СТФ, состоящих на учете за №№-П и №П соответственно и объектов III категории, оказывающих, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 3: Склад ГСМ, Площадка 2: Производственный участок , Площадка 8: Бригада №, Площадка10: Бригада №, Площадка 12: Бригада № (Производственный участок ), Площадка 11: Бригада № (Пекарня), Площадка 9: Бригада №, Площадка 5: ОТФ, Площадка 13: Кладовая, Площадка 1: Административная, Площадка 7: Бригада 1, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П и №П соответственно; возложить на СПК колхоз имени 1Мая обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории , в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением от 09.08.2017г. №-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 4: МТФ, Площадка 6: СТФ, состоящих на учете за №№-П и №П соответственно и объектов III категории, оказывающих, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 3: Склад ГСМ, Площадка 2: Производственный участок , Площадка 8: Бригада №, Площадка10: Бригада №, Площадка 12: Бригада № (Производственный участок ), Площадка 11: Бригада № (Пекарня), Площадка 9: Бригада №, Площадка 5: ОТФ, Площадка 13: Кладовая, Площадка 1: Административная, Площадка 7: Бригада 1, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П и №П соответственно.

В судебном заседании представитель истца пом.прокурора ФИО3, по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и прокурора , поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по доводам, указанными в иске.

Представитель ответчика СПК колхоза имени 1-го Мая по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования истца признал, не возражал против их удовлетворения и пояснил, что в настоящее время в СПК колхозе имени 1-го Мая принимаются меры по устранению нарушений требований законодательства об охране атмосферного воздуха. Между СПК колхозом имени 1-го Мая и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 01.03.2022г. заключен договор по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий. После разработки, план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, будет согласован с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в установленном законодательством порядке и принят к исполнению.

В подтверждении, представителем истца СПК колхоза имени 1-го Мая по доверенности ФИО5 представлена копия договора № брп-22/НМУ от ДД.ММ.ГГГГ., которая приобщена к материалам дела.

Выслушав представителя истца - помощника прокурора ФИО3 по поручению, представителя ответчика СПК колхоза имени 1-го Мая по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к СПК колхозу имени 1-го Мая о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности (в порядке ст. 45 ГПК РФ) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Критерии).

Судом установлено, что СПК колхоз имени 1-го Мая эксплуатирует объекты II категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду -Площадка 4: МТФ, Площадка 6: СТФ, состоящие на учете за №№-П и №П соответственно, т.е. объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду — Площадка 3: Склад ГСМ, Площадка 2: Производственный участок , Площадка 8: Бригада №, Площадка 10: Бригада №, Площадка 12: Бригада № (Производственный участок ), Площадка 11: Бригада № (Пекарня), Площадка 9: Бригада №, Площадка 5: ОТФ, Площадка 13: Кладовая, Площадка 1: Административная, Площадка 7: Бригада №, состоящие на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П и №П соответственно, т.е. объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции и товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований , в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории , за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

В судебном заседании достоверно установлено, что СПК колхоз имени 1-го Мая, имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объекты II категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Площадка 4: МТФ, Площадка 6: СТФ, состоящие на учете за №№-П и №П соответственно и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду -Площадка 3: Склад ГСМ, Площадка 2: Производственный участок , Площадка 8: Бригада №, Площадка 10: Бригада №, Площадка 12: Бригада № (Производственный участок ), Площадка 11: Бригада № Пекарня), Площадка 9: Бригада №, Площадка 5: ОТФ, Площадка 13: Кладовая, Площадка 1: Административная, Площадка 7: Бригада №, состоящие на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №, №П и №П соответственно, в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 2S.11.2019 №, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

В соответствии со статьей 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции.

Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, предотвращением негативного воздействия вод.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии п.п.9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от уплаты государственной пошлины освобожден.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что госпошлина подлежит взысканию с ответчика СПК колхоза имени 1-го Мая.

На основании изложенного и, руководствуясь приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований , в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов" ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к СПК колхозу имени 1-го Мая - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие СПК колхоза имени 1-го Мая, ОГРН №, ИНН №, адрес: , выразившееся в непринятии в период с 27.06.2020г. то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019г. № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до 01.03.2022г., то есть заключения договора на разработку плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .

Возложить на СПК колхоз имени 1-го Мая ОГРН №, ИНН №, адрес: , обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 4: МТФ, Площадка 6: СТФ, состоящих на учете за №№-П и №П соответственно и объектов III категории, оказывающих, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 3: Склад ГСМ, Площадка 2: Производственный участок , Площадка 8: Бригада №, Площадка10: Бригада №, Площадка 12: Бригада № (Производственный участок ), Площадка 11: Бригада № (Пекарня), Площадка 9: Бригада №, Площадка 5: ОТФ, Площадка 13: Кладовая, Площадка 1: Административная, Площадка 7: Бригада 1, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П и №П соответственно.

Возложить на СПК колхоз имени 1-го Мая ОГРН №, ИНН № адрес: , обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории , в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением от 09.08.2017г. №-п, подать в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 4: МТФ, Площадка 6: СТФ, состоящих на учете за №№-П и №П соответственно и объектов III категории, оказывающих, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду –Площадка 3: Склад ГСМ, Площадка 2: Производственный участок , Площадка 8: Бригада №, Площадка10: Бригада №, Площадка 12: Бригада № (Производственный участок ), Площадка 11: Бригада № (Пекарня), Площадка 9: Бригада №, Площадка 5: ОТФ, Площадка 13: Кладовая, Площадка 1: Административная, Площадка 7: Бригада 1, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П, №П, №П, №П и №П соответственно.

Взыскать с СПК колхоза имени 1-го Мая, ОГРН №, ИНН № адрес: , государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Новоселицкого муниципального округа .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам вого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Живницкая