57RS0013-01-2023-000058-57 Дело №2а-79/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савриловой О.В.,

с участием помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотовой М.М., представителя административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от 18.01.2023 года ФИО1, представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска» и.о. заведующей ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Малоархангельска» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска») о возложении обязанностей по выделению необходимых денежных средств и производству работ, направленных на восстановление асфальтового покрытия внутренней территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска».

Определением суда от 06.04.2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование требований и.о. прокурора указано, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей были выявлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска», а именно установлено, что асфальтовое покрытие дорожек на территории детского сада имеет многочисленные дефекты - выбоины, трещины, ямы, что не соответствует положениям статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 9, пунктов 2, 15 части 3, пункта 6 части 6, части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 3, 11 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 24, части 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28, нарушает права несовершеннолетних обучающихся, а также работников учреждения на безопасные услуги, оказываемые учреждением, и на безопасное пребывание на прогулке, создает угрозу их жизни и здоровью. По данному факту в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени денежные средства на восстановление целостности асфальтового покрытия не выделены, асфальтовое покрытие не восстановлено. Исполнение требований нормативно-правовых актов по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего его финансирование в силу Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По изложенным основаниям, с учетом уточнения требований и.о. прокурора просил признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области в течение 1месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности асфальтового покрытия внутренней территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска»; обязать МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» в течение 1 месяца с момента выделения администрацией Малоархангельского района Орловской области денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ, направленных на восстановление асфальтового покрытия внутренней территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска».

В судебном заседании помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотова М.М. исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, пояснив, что мероприятия по восстановлению целостности асфальтового покрытия внутренней территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска» до настоящего времени не проведены, чем администрацией района допущено бездействие, выразившееся в не обеспечении финансирования выполнения мероприятий по восстановлению целостности асфальтового покрытия внутренней территории муниципального образовательного учреждения.

Представитель административного ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора, просил установить администрации района трехмесячный срок на выделение денежных средств для выполнения мероприятий, направленных на восстановление целостности асфальтового покрытия внутренней территории МБДОУ «Детский сад №1 г. Малоархангельска».

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №1 г.Малоархангельска» и.о. заведующей ФИО2 не возражала относительно удовлетворения административных исковых требований прокурора, подтвердив наличие выявленных при проведении прокуратурой района проверки дефектов асфальтового покрытия дорожек на территории детского сада, которые не устранены до настоящего времени. Полагала достаточным указанный прокурором в иске срок для проведения работ, направленных на восстановление асфальтового покрытия внутренней территории муниципального образовательного учреждения, после получения необходимого финансирования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Положениями Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах как законодательное обеспечение прав ребенка, поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 названной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, пункт 2.2.4 которых предусматривает, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно пунктам 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в МБДОУ «Детский сад №1 г.Малоархангельска», в ходе которой выявлено, что асфальтовое покрытие дорожек на территории детского сада имеет многочисленные дефекты - выбоины, трещины, ямы (л.д.35-46).

Ранее, 31.08.2022 года, в том числе по данному факту прокурором района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №1 г.Малоархангельска» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе о рассмотрении которого от 26.09.2022 года сообщено о направлении образовательным учреждением обращения в администрацию района о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений (л.д.30-31, 32-33).

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела судом дефекты асфальтового покрытия внутренней территории муниципального образовательного учреждения не устранены, что не оспаривалось в судебном заедании представителями ответчиков.

Судом также установлено, что в соответствии со статьей 51 Устава Малоархангельского района Орловской области, утвержденного постановлением Малоархангельского районного Совета народных депутатов 23.06.2005 года № 26/164-РС, муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Муниципальные учреждения создаются для осуществления управленческих, социальных и других функций района (л.д.28-29).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №1 г.Малоархангельска», утвержденному постановлением администрации Малоархангельского района от 07.12.2015 года №335, образовательное учреждение является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Малоархангельский район Орловской области; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (л.д.9-27).

Таким образом, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные обстоятельства, учитывая, что администрация Малоархангельского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, и в целях решения, в том числе данных вопросов администрация района обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории объекта образования и соответствующее бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по восстановлению целостности асфальтового покрытия внутренней территории МБДОУ «Детский сад №1 г.Малоархангельска».

Данные допущенные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить сроки: администрации района для обеспечения финансирования мероприятий по восстановлению целостности асфальтового покрытия внутренней территории муниципального образовательного учреждения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад №1 г.Малоархангельска» для проведения работ, направленных на восстановление целостности асфальтового покрытия внутренней территории муниципального образовательного учреждения, в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией района.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Малоархангельска» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в необеспечении мер, направленных на исполнение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории объекта образования.

Обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности асфальтового покрытия внутренней территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска» в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г.Малоархангельска» обеспечить проведение работ, направленных на восстановление целостности асфальтового покрытия внутренней территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Малоархангельского района «Детский сад общеразвивающего вида №1 г. Малоархангельска», в течение 1 (одного) месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией Малоархангельского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2023 года.

Судья Р.Ю. Соколов