Решение по делу № 2А-2834/2022 от 26.12.2022 | Уфимский районный суд (Республика Башкортостан)

дело № 2а-2834/2022

УИН 03RS0064-01-2022-002699-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 26 декабря 2022 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,

при секретаре Ефремовой Ю.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора – Гриненко Е.С.,

представителя административного ответчика – ФИО1, ФИО6,

представителя ФГКУ Росгвардии по РБ – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Планета детства» д.Алексеевка об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

истец в лице и.о прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Планета детства» д.Алексеевка муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад «Планета детства» д.Алексеевка, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что детский сад «Планета детства» д.Алексеевка присвоена третья категория опасности.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом уставной деятельности образовательная организация обязана соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МДОБУ детский сад детский сад «Планета детства» д.Алексеевка, расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего нарушаются права воспитанников, работников на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни здоровью.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Положениями статьи 5.2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец в лице и.о прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Планета детства» д.Алексеевка муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Планета детства» д.Алексеевка муниципального района <адрес> Республики Башкортостан расположенного по адресу: <адрес> охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Истец в лице помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика детский сад «Планета детства» д.Алексеевка ФИО3, ФИО4 исковые требования в части возложения обязанности принять меры по обеспечению детского сада системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не признали, просили суд отказать в данной части в иске, поскольку здание уже оснащено системой экстренного оповещения, о чем представлены соответствующие документы.

Представитель ответчика администрации МР <адрес> РБ в суд не явился, извещены надлежащим образом и в срок. Направили письменный отзыв, в котором просят в иске отказать.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО5 доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала, оставила разрешение спора на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектного режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В силу пункту 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОБУ детский сад «Планета детства» д.Алексеевка, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В ходе проверки установлено, что детский сад «Планета детства» д.Алексеевка присвоена третья категория опасности, при этом в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МДОБУ детский сад детский сад «Планета детства» д.Алексеевка, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны (п. 20 «е» названного Постановления), а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 указанного Постановления Правительства Российской Федерации антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 25 «б», признающего такое присутствие обязательным.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, они полномочны обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (статья 1, пункт 21 части 1 статьи 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МДОБУ детский сад «Планета детства» д.Алексеевка и ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» заключен договор на оказание охранных услуг и экстренный вызов нарядов вневедомственной охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности №.

В частности, положениями статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Акту передачи смонтированного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела фотографиям, на объекте МДОБУ детский сад «Планета детства» д.Алексеевка установлена, в том числе, Система охранно-пожарной сигнализации и речевого оповещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МДОБУ детский сад «Планета детства» д.Алексеевка оснащен системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств обратному истцом не представлено, материалы дела не содержат.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, считает необходимым административный иск исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Планета детства» д.Алексеевка об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, удовлетворить частично, возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а именно принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Планета детства» д.Алексеевка принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, оснащению здания охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций,

В части принятия мер по обеспечению системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья Д.М. Вахитова