№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гатчина 09 января 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Цветковой А.С.,
при секретаре Кремчеевой Э.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному искуГатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Таицкоегородское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по невыполнению организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации, обязании выполнить организационно-правовые действия по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования – автодорога, расположенная по <адрес> и <адрес>, обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке недвижимого объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности,
установил:
в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере земельного законодательства, а также распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которой в деятельности администрации МО Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района, выявлены нарушения закона. Так, в границах территории МО Таицкое городское поселение находятся следующие автомобильные дороги: автомобильная дорога, расположенная по <адрес> и <адрес> МО Таицкое городское поселение. В настоящее время администрацией действия, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» по постановке земельных участков под указанной автомобильной дорогой не совершены, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижения по данным автомобильным дорогам.
Представитель административного истца– помощник Гатчинского городского прокурора Цветкова А.С.поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.Представил отзыв на административное исковое заявление о том, что <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как сооружение дорожного транспорта, имеет кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.<адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как сооружение дорожного транспорта, имеет кадастровый №, что также подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельные участки под указанными выше автомобильными дорогами на кадастровом учете не состоят. Вместе с тем, организационные действия в постановке на кадастровый учет названных автомобильных дорог административным ответчиком выполняются. Так, между администрацией Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по выполнению кадастровых работ по изготовлению межевых планов земельных участков, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями заказчика и техническим заданием. Названным муниципальным контрактом предусмотрено, в том числе, постановка на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами <адрес> и <адрес> с тем, исполнителем муниципального контракта обязательства в постановке на кадастровый учет земельных участков под <адрес> и <адрес> не исполнены. Вследствие чего администрация была вынуждена обратиться в Арбитражный суд <адрес> и <адрес> с исковым заявлением о расторжении муниципального контракта и взыскании с ИП ФИО5 неустойки и штрафов. Учитывая, что дело № № рассматривалось Арбитражным судом <адрес> и <адрес> по правилам упрощенного производства по максимальному сроку, а впоследствии рассматривается по общим правилам искового производства за пределами шестимесячного срока, решение по делу до настоящего времени не вынесено. Вследствие чего администрация не имеет возможности расторгнуть указанный выше муниципальный контракт и заключить новый для постановки земельных участков под автомобильными дорогами местного значения в Таицком городском поселении. Соответственно административный ответчик признает свое бездействие, выраженное в невыполнении обязанности по изготовлению кадастровой документации, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами <адрес> и <адрес>, а также считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ, требуемый административным истцом, является достаточным для выполнения данных обязанностей с учетом возможных рисков несвоевременного исполнения муниципальных контрактов исполнителями.Вместе с тем, административный ответчик считает, что требование административного истца в изготовлении и подготовке технической документации на автомобильные дороги общего пользования <адрес> и <адрес> носят избыточный характер, так как <адрес> уже состоят на кадастровом учете, как объекты капитального строительства, и повторно изготавливать на них техническую документацию не требуется. Кадастровая же документация в виде межевых планов на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами будет изготовлена после расторжения в судебном порядке действующего муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения нового муниципального контракта.
Суд, выслушав мнение представителя административного истца,исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу положений ст. ст. 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.
В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
Исходя из пп. 3, 4, 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества следует понимать внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случае, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, помимо прочего, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Исходя из анализа указанных правовых норм, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, а также земельные участки под ними, позволяющие реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что предполагает наличие имущества, предназначенного для этих целей и обеспечение его надлежащего содержания.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, на территории МО Таицкое городское поселениерасположены автомобильные дороги <адрес> и <адрес> значения, которые включены в реестр муниципального имущества.
Вместе с тем, в нарушение требований названного законодательства, не зарегистрировано право собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги <адрес> и <адрес>.
Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Таицкое городское Гатчинского муниципального района <адрес> требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, право собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения <адрес> и <адрес> МО Таицкое городское поселение не зарегистрировано, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования создает препятствие восуществлении надлежащего содержанияданных автомобильных дорог, контроля за техническим состоянием дорог.Данные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.
При этом, доводы административного ответчика о том, что для постановки земельных участков под автомобильными дорогами на кадастровый учет и регистрации права собственности достаточно только межевого плана, т. к. дороги поставлены на кадастровый учет и право собственности их зарегистрировано, суд находит несостоятельными, т. к. требования прокурора распространяются в части изготовления технической и кадастровой документации на земельные участки под данными дорогами, а не на линейные объекты в виде указанных дорог. Указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействия администрации МО Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области поневыполнениюорганизационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества – автомобильных дорог общего пользования.
Обязать администрацию МО Таицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить организационно-правовые действия по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования – автодорога, расположенная по <адрес> и <адрес> МО Таицкое городское поселение, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о постановке указанного объекта недвижимости на кадастровый учет и регистрации права собственности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинный документ находится в материалах
дела №
УИД №
Гатчинского городского суда Ленинградской области