12-930\2023
РЕШЕНИЕ
07 сентября 2023 г. город Уфа
Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Шакирьяновой А.Г.
с участием специалиста эксперта Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО1, государственного инспектора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа города Октябрьский Республики Башкортостан ФИО3, на определение специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14.07.2023
УСТАНОВИЛ
А:
Определением специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 от 14.07.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России».
Председатель административной комиссии ГО г.Октябрьский РБ ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что АО «Почта России» заказные письма ... не были доставлены адресату. Административной комиссией ГО г.Октябрьский РБ рассмотрено дело ... от < дата > в отношении ФИО4, по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РБ. Решением Октябрьского городского суда РБ от < дата > вышеуказанное постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено. Так, заказное письмо ..., согласно информации об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте АО «Почта России» < дата > в 12.07 прибыло в место вручения – отделение почтовой связи Октябрьский 452607, в 12.09 поставлен статус «неудачная попытка вручения». Заказное письмо ... согласно отслеживанию < дата > в 14.29 прибыло в место вручения, ОПС Октябрьский 452607 и < дата >, а в 14.31 поставлен статус «неудачная попытка вручения». Заказное письмо ...согласно отслеживанию < дата > в 14.18 прибыло в место вручения – ОПС Октябрьский 452607, а в < дата > в 14.30 поставлен статус «неудачная попытка вручения». В решение суда указано, что при указанных временных промежутках в отчетах об отслеживании отравлений, почтовые работники не могли исполнить обязанности, предусмотренные Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, что привело к ненадлежащему извещению о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. С целью принятия мер < дата > административной комиссией в Роскомнадзор по РБ направлено обращение, однако < дата > в возбуждении административного производства в отношении АО «Почта России было отказано. Просит отменить данное определение, как не законное и не обоснованное.
Представители Роскомнадзора по РБ в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, оставить обжалуемое постановление в силе, считают его законным.
Заявитель в судебное заседание не явился, о дате времени месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не направил.
Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.
В силу ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которые установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По смыслу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события или состава административного правонарушения.
Часть 3 ст.14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.1 КоАП РФ, являются отношения в области предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными з этом качестве установленном законом порядке.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная в ч.3 ст.14.1 КоАП РФ состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).
В силу требований ст.4 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи.
Как следует из материалов дела в Управление Роскомнадзора по РБ поступило письмо из Административной комиссии ГО ... РБ по вопросу ненадлежащего оказания услуг почтовой связи, а именно заказное письмо ..., согласно информации об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте АО «Почта России» < дата > в 12.07 прибыло в место вручения – отделение почтовой связи Октябрьский 452607, в 12.09 поставлен статус «неудачная попытка вручения». Заказное письмо ... согласно отслеживанию < дата > в 14.29 прибыло в место вручения, ... и < дата >, а в 14.31 поставлен статус «неудачная попытка вручения». Заказное письмо ...согласно отслеживанию < дата > в 14.18 прибыло в место вручения – ... а в < дата > в 14.30 поставлен статус «неудачная попытка вручения».
АО "Почта России" осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи N Л030-00114-77\00063784 (...) Пункт 5 Лицензии устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.
В рамках рассмотрения обращения Управлением был направлен запрос в АО "Почта России", согласно ответа, проведенной проверкой нарушение режима работы в подразделении МР Волга не подтверждено, ответ приложен.
Определением специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 от < дата > отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России».
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 названного Кодекса составляет три месяца.
Обстоятельства, которые могли служить основанием для возбуждения в отношении АО «Почта России» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место как указано заявителем 20.04.2023.
Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судьей жалобы заявителя на определение специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 от 14.07.2023 истек.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что определением специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 от 14.07.2023 в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России» отказано на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, а срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий Общества на предмет наличия вменяемого состава административного правонарушения утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ
А:
Определение специалиста – эксперта отдела контроля и надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 от 14.07.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья А.Г. Шакирьянова