Дело № 5-565/2022

УИД12RS0008-01-2022-002239-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2022 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В. рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении

Руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, родившейся <...> года в ..., гражданки Российской Федерации, паспорт № ..., выдан <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: ... имеющей доход в размере <данные изъяты> в браке не состоящей, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей, ранее за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшейся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

8 апреля 2022 г. в ходе надзора за исполнением федерального законодательства на основании ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой Медведевского района в адрес руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл направлен запрос № 02-03-2022/252-22-20880010 о предоставлении в прокуратуру района не позднее 13 апреля 2022 г. копии действующих договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

14 апреля 2022 г. на вышеуказанный запрос Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл предоставлен ответ №350, согласно которому в прокуратуру района предоставлены копии договоров аренды земельных участков, в том числе недействующий на момент исполнения запроса договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № ... от 3 декабря 2020 г. №21/20, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в лице его руководителя ФИО2 и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Нива» в лице председателя ФИО3

По факту неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в прокуратуру Медведевского района Республики Марий Эл 16 августа 2022 г. заместителем прокурора Медведевского района Пекшеевым А.А. в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении пост. 17.7 КоАП РФ.

16 августа 2022 г. вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 поступили в Медведевский районный суд для рассмотрения.

Помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО4 полагает вину ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения доказанной, полагает необходимым привлечь ее к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в виде предусмотренного данной статьей административного штрафа.

Руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 при рассмотрении дела с вменяемым административным правонарушением не согласна, разрешение дела оставила на усмотрение судьи. Пояснила, что указанный запрос прокуратуры в электронном виде в комитет поступил 8 апреля 2022 г., но поскольку запрос не содержал необходимых реквизитов,сотрудник, принявший электронную почту, не довел до нее данный запрос. На бумажном носителе запрос поступил 14 апреля 2022 г. и на него сразу же был дан ответ. Так как время для исполнения запроса было ограничено, то была допущена ошибка при предоставлении недействующего договора № 21/20 от 3 декабря 2020 г., поскольку соглашения о его расторжении в комитете не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что несоблюдение сроков выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, также служит основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к вышеуказанной правовой норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 назначена приказом главы администрации Медведевского муниципального района от 15 сентября 2021 г. №168-л на должность руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Согласно п.п. 2,3 Должностной инструкции руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденной администрацией муниципального образования «Медведевский муниципальный район» от 30 апреля 2013 г. №25-р, на ФИО1, как должностное лицо, возложены обязанности по взаимодействию с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в пределах своей компетенции; по подготовке проектов ответов на запросы органов государственной власти, организаций и граждан; по представлению интересов Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл во всех организациях и учреждениях; по организации работы по исполнению протестов и представлений прокуратуры Медведевского района, решений судебных органов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом; по организации работы по взаимодействию с государственными органами.

8 апреля 2022 г. в связи с проводимой проверкой исполнения федерального законодательства на основании ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» заместителем прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Пекшеевым А.А. в адрес руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 направлен запрос№ 02-03-2022/252-22-20880010 о предоставлении в прокуратуру района не позднее 13 апреля 2022 г. копии действующих договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Указанный выше запрос прокуратуры Медведевского района был получен Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в электронном виде 8 апреля 2022 г.

14 апреля 2022 г., то есть уже по истечению установленногов запросе срока, на указанный запрос № 02-03-2022/252-22-20880010 руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 предоставлен ответ №350 от 14 апреля 2022 г., согласно которому в прокуратуру Медведевского района Республики Марий Эл предоставлены копии договоров аренды земельных участков, в том числе договорарендыземельногоучасткаизземельсельскохозяйственногоназначениядля сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № ... от 3 декабря 2020 г. №21/20, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в лице его руководителя ФИО2 и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Нива» в лице председателя ФИО3

Тем самым, руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 не исполнила требование прокурора в установленный срок.

На основании вышеуказанных сведений Первый заместитель прокурора Республики Марий Эл обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением в интересах Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Нива» о признании недействительными п.п. 3.1.4 и 4.1.3 договора аренды земельного участка от 3 декабря 2020 г. №21/20

2 июня 2022 г. руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 направлено сообщение Первому заместителю прокурора Республики Марий Эл ФИО5, о том, что договор аренды земельного участка от 3 декабря 2020 г. №21/20 является недействующим.

16 августа 2022 г. по факту неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: за предоставление в прокуратуру Медведевского района Республики Марий Эл недостоверных сведений, а также за несвоевременное исполнение требований прокурора, заместителем прокурора Медведевского района Пекшеевым А.А. в отношении руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 августа 2022 г., объяснением ФИО1 от 16 августа 2022 г., копией приказа главы администрации Медведевского муниципального района от 15 сентября 2021 г. №168-л, копией Должностной инструкции руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики МарийЭл, утвержденнойадминистрациеймуниципального образования «Медведевский муниципальный район» от 30 апреля 2013 г. №25-р, копией запроса заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Пекшеевым А.А.№ 02-03-2022/252-22-20880010 от 8 апреля 2022 г., копией ответа на запрос №350 от 14 апреля 2022 г., копией договора аренды земельного участка от 3 декабря 2020 г. №21/20, копией сообщения руководителя Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 от 2 июня 2022 г. №506; копией определения Арбитражного суда Республики Марий Эл о возвращении искового заявления от 4 июля 2022 г.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Сведений о наличие каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые бы препятствовали ФИО1, как должностному лицу, соблюсти требования законодательства и исполнить своевременно запрос прокуратуры Медведевского района Республики Марий Эл, в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Расторжение договора аренды земельного участка от 3 декабря 2020 г. №21/20 при ином руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района, и не нахождении соглашения о расторжении данного договора в папке с действующими договорами, в связи с чем ФИО1 не знала о его расторжении, к таковым обстоятельствам не относятся.

Доводы ФИО1 приведенные при рассмотрении дела не дают оснований для освобождения ее от административной ответственности, посколькуименно она, как руководитель учреждения, осуществляет руководство и организацию работы в учреждении, а также осуществляет контроль за надлежащим исполнением обязанностей сотрудниками комитета.

Действия ФИО1 следует рассматривать как умышленные, поскольку ненадлежащий контроль и ненадлежащая организация работы сотрудников комитета с ее стороны повлекла за собой несвоевременное и ненадлежащее исполнение требований прокуратуры.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дела не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9, ч. 2 ст. 3.4,ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обсудив вид и размер наказания, учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения и обстоятельства его совершения, учитывая личность виновной, считаю, необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

При назначении наказания учтено, что на иждивении ФИО1 находятся двое ее несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, <...> года года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Ильин

Постановление20.10.2022