Дело № 2а-636/2025

УИД: 36RS0011-01-2025-000997-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 29 декабря 2025 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Шмигириловой С.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Кобзаревой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению культуры «Социально – культурный центр «ИСТОК» Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику муниципальному казенному учреждению культуры «Социально – культурный центр «ИСТОК» Бутурлиновского муниципального района Воронежской области с требованиями признать бездействие МКУК СКЦ «ИСТОК» (ИНН: № ОГРН: №) в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным; обязать МКУК СКЦ «ИСТОК» принять меры к оборудованию средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (кнопкой вызова охраны) здания МКУК СКЦ «Исток», обеспечив антитеррористическую защищенность объекта, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка исполнения МКУК СКЦ «ИСТОК» действующего законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в ходе которой установлено, что в МКУК СКЦ «ИСТОК» в нарушение действующих требований законодательства контрольно-пропускной режим не осуществлялся. На входе в здание рамочный металлодетектор отсутствует, что создает возможность несанкционированного проникновения, а также условия для беспрепятственного проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ). В нарушение требований действующего законодательства МКУК СКЦ «ИСТОК» не был оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Помимо этого, в МКУК СКЦ «ИСТОК» отсутствовало периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства МКУК СКЦ «ИСТОК» не оборудован системой видеонаблюдения.

В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района в адрес директора МКУК СКЦ «ИСТОК» 9 июня 2025 г. внесено представление, которое 19 июня 2025 г. рассмотрено и удовлетворено.

Однако, по состоянию на 1 декабря 2025 г. СКЦ «ИСТОК» не оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанные обстоятельства негативно сказываются на безопасности граждан, посещающих МКУК СКЦ «Радуга», и могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

По изложенным основаниям прокурор Бутурлиновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Кобзарева С.Ю. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, МКУК СКЦ «ИСТОК», в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представлено.

Представитель заинтересованного лица – администрации Колодеевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 5 ст. 3, 3.1 ФЗ № 35 под противодействием терроризму понимается, в том числе, деятельность юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании (ч.3.1 ст.5ФЗ №35).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования) установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 16 Требований оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.

В соответствии с п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в числе прочего путем:

- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

- применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Кроме того, согласно п. 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу п. 26 Требований предусмотрено, что к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 приложения к Требованиям ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования, устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований № 176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

- выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п. 21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством:

- организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 23 Требований № 176 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

- организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

- своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

- поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с копией представления прокурора от 9 июня 2025 г., прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей МКУ СКЦ «ИСТОК». В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в СКЦ «ИСТОК» в нарушение действующих требований законодательства контрольно-пропускной режим не осуществлялся. На входе в здание рамочный металлодетектор отсутствует, что создает возможность несанкционированного проникновения, а также условия для беспрепятственного проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ). В нарушение требований действующего законодательства СКЦ «ИСТОК» не оборудовано средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Помимо этого, в СКЦ «ИСТОК» отсутствовало периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). В нарушение требований действующего законодательства СКЦ «ИСТОК» не оборудовано системой видеонаблюдения.

В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района в адрес директора СКЦ «ИСТОК» 9 июня 2025 г., внесено представление, которое 19 июня 2025 г. рассмотрено на рабочем совещании, приняты меры к устранению выявленных нарушений закона.

Согласно копии решения о проведении проверки от 25 ноября 2025 г. № 121 заместителем прокурора Бутурлиновского района Краснолуцким А.А. принято решение о проведении проверки деятельности администрации МКУК СКЦ «ИСТОК» в период 26 ноября 2025 г. по 10 декабря 2025 г. Предметом проверки являлось исполнение законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно копии акта от 2 декабря 2025 г., по результатам проверки нарушение законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей МКУК СКЦ «ИСТОК», не устранено.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, административным ответчиком суду не предоставлено.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок исполнения обязанности, суд, учитывая необходимость финансирования, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда, трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению культуры «Социально – культурный центр «ИСТОК» Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУК СКЦ «ИСТОК» (ИНН: № ОГРН: №) в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Обязать МКУК СКЦ «ИСТОК» принять меры к оборудованию средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (кнопкой вызова охраны) здания МКУК СКЦ «Исток», обеспечив антитеррористическую защищенность объекта, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Новикова.

Мотивированное решение

изготовлено 14.01.2026.