Дело № 2а-122/2025

22RS0002-01-2025-000013-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 25 марта 2025 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дворядкина А.А.,

при секретаре Мурзиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО3 <адрес> ФИО5 края о признании незаконным действия ФИО3 <адрес> ФИО5 края и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО3 <адрес> ФИО5 края о признании незаконным действий и о возложении обязанности, в котором просит:

- признать незаконным действия ФИО3 <адрес> ФИО5 края, выразившиеся в опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель кадастрового квартала №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Образуемый земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности и с земельными участками с кадастровыми номерами 22№;

- признать ответ № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Истца об опубликовании извещения о намерении предоставления земельного участка по средствам проведения аукциона незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано в ФИО3 <адрес> ФИО5 края заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка из земель кадастрового квартала № площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Образуемый земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности и с земельными участками с кадастровыми номерами №. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права, на котором приобретается земельный участок: аренда. Была приложена схема образуемого участка.

Из Ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 <адрес> ФИО5 края в газете опубликовано Извещение о намерении предоставления земельного участка по средствам проведения аукциона, в силу поступившего заявления о предоставлении земельного участка в аренду от другого заинтересованного лица. ФИО3 <адрес> ФИО5 края будет организован аукцион на право заключения договора аренды.

Считает незаконной и не обоснованной организацию проведения аукциона, так как земельный участок должен был быть предоставлен без торгов. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ)- Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, считает, что в соответствии с действующим законодательством при подаче заявления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, такой участок подлежит предоставлению без торгов. После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявитель должен осуществить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, после этого ФИО3 <адрес> ФИО5 края готовит на подписание договор аренды, который подлежит государственной регистрации.

То есть, ФИО4 на заявление о предоставлении в аренду земельного участка, нарушен порядок, предусмотренный ст.39.14 ЗК РФ, поскольку предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ предоставляется заявителю без проведения торгов.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 Айского сельсовета ФИО5 <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО10 ФИО4 Айского сельсовета ФИО5 <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО11 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Ранее представитель ФИО11 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

ФИО1 <адрес> ФИО5 края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В отзыве представитель административного ФИО1 <адрес> по доверенности ФИО7 направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО4 Айского сельсовета ФИО5 в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявляли.

В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО3 <адрес> ФИО5 края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель кадастрового квартала №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Образуемый земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности и с земельными участками с кадастровыми номерами №. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права, на котором приобретается земельный участок: аренда. Была приложена схема образуемого участка.

Постановлением № ФИО3 <адрес> ФИО5 края от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в административных границах Айского сельсовета, в районе пруда Айчонок, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 25000 кв.м. Произвести постановку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25000 кв.м.

После утверждения схемы расположения земельного участка, ФИО3 <адрес> в газете «За Изобилие» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка, в котором ФИО3 <адрес> информирует о возможности предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 25000 кв.м.- из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, установив срок принятия заявление в течение тридцати дней со дня размещения и опубликования извещения.

В ФИО3 <адрес> поступил заявление от ФИО10 о проведении аукциона на право заключения договоры аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 25000 кв.м.

ФИО3 <адрес> ФИО2 был направлен Ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО3 <адрес> направлено на публикацию извещение о намерении предоставления земельного участка в газете «За Изобилие» от ДД.ММ.ГГГГ.

В Ответе ФИО3 <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на его заявление поступило встречное заявление, в связи с чем ФИО4 района будет проведен аукцион на право заключения договора аренды.

Таким образом, ФИО4 <адрес> определен порядок предоставления ФИО2 земельного участка в аренду в соответствии с положениями ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.8 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье- извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч.4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (ч. 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 7).

Таким образом, ФИО3 <адрес> на заявление ФИО8 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, нарушен порядок, предусмотренный ст.39.14 ЗК РФ, поскольку предоставление земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, предоставляется заявителю без проведения торгов.

Поэтому действия ФИО4, выраженные в опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель кадастрового квартала №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, являются незаконными.

Доводы административного ФИО1 о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов повлечет преимущественные условия для получения в аренду земельного участка конкретным лицом, не принимаются во внимание, поскольку положения Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

В связи с изложенным ответ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 <адрес> ФИО5 края об опубликовании извещения о намерении предоставления земельного участка, является незаконным.

Учитывая, что оспариваемые действия и ответ являются незаконными, заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу не рассмотрено в установленном законом порядке, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на ФИО3 <адрес> ФИО5 края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое удовлетворить.

Признать незаконным действия ФИО3 <адрес> ФИО5 края, выразившиеся в опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель кадастрового квартала №, площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Образуемый земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности и с земельными участками с кадастровыми номерами №.

Признать ответ ФИО3 <адрес> ФИО5 края № от ДД.ММ.ГГГГ об опубликовании извещения о намерении предоставления земельного участка по средствам проведения аукциона незаконным.

Возложить на ФИО3 <адрес> ФИО5 края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд ФИО5 края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Дворядкин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.