Решение по делу № 2А-931/2023 от 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,

при секретаре Хахановой Т.С.,

с участием административного истца <ФИО>2,

представителя административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>) по административному иску <ФИО>2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, <ФИО>3 о признании торгов недействительными,

установил:

в Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился <ФИО>2 с иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – КУМИ администрации г. Иркутска), <ФИО>3, указав, что <дата> КУМИ администрации г. Иркутска разместил в ЕИС <данные изъяты>) извещение с заголовком «Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (извещение лот <номер>). В извещении указано, что предметом аукциона является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 728 кв. м., кадастровый номер земельного участка <номер>. В строке право на земельный участок указано: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, разрешенное использование: предпринимательство. Таким образом, из извещения невозможно достоверно и непротиворечиво установить будет ли продаваться на торгах сам земельный участок (право собственности) или какие-либо иные права на земельный участок (аренда и др.). В дальнейшем в отношении указанного земельного участка состоялись торги, победителем в которых был признан <ФИО>3 Истец полагает, что КУМИ были существенно нарушены установленные законодательством требования относительно проведения торгов в отношении муниципального и государственного имущества, что привело к нарушению прав и интересов истца, а также нарушению публичных государственных интересов в связи с ограничением конкуренции. Согласно пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения). В извещении на странице 2 в абзаце 5 написано: «Указанный земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны». Однако, в извещении и в аукционной документации в целом нет указания на то, какая именно площадь и часть земельного участка расположена в водоохраной зоне (99% площади или 1%). Полагает, что это является существенным условием договора и характеристикой земельного участка, так как водоохранная зона налагает существенные ограничения на использование земельного участка в том при строительстве и эксплуатации объектов недвижимого имущества на земельном участке. Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – К РФ) в границах водоохранных зон запрещается: 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; и др. В дальнейшем, после подведения итогов торгов, КУМИ сообщил, что земельный участок фактически не находится в водоохраной зоне. Следовательно, КУМИ указало в извещении заведомо недостоверные сведения о предмете аукциона, которые вводят возможных участников торгов в заблуждение относительно предмета аукциона. Таким образом, истец и иные лица были лишены возможности получить полную, достоверную и достаточную информацию и были введены в заблуждение о характеристиках земельного участка и возможности его использования, указанная информация существенно влияет на результаты публичных торгов, в том числе стоимость реализованного права на имущество, желания иных лиц участвовать в торгах с целью приобретения прав на участок. На странице 2 извещения указано, что минимальные размеры земельного участка в зоне, где расположен указанный земельный участок, составляет 0,1 га, однако, указанный земельный участок имеет площадь 0,0728 га, что существенно меньше чем 0,1 га. Далее указано, новое строительство возможно только после разработки утверждения проекта межевания территории, приведение в соответствии с ним границ земельного участка и внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Исходя из извещения, указанный земельный участок на момент публикации извещения и проведения торгов, вообще не мог быть образован, так как не соответствует минимальному размеру земельных участков в этой территориальной зоне. Согласно буквального текста извещения строить какие-либо объекты на земельном участке нельзя, так как разработка и утверждение проекта межевания территории, приведение в соответствии с ним границ земельного участка и внесение изменений в Правила землепользования и застройки - находится в компетенции администрации г. Иркутска и арендатор земельного участка практически не в состоянии повлиять на этот процесс. Кроме того, в извещении не было сказано, когда произойдут эти события, после наступления которых будет возможно новое строительство и к каким границам земельный участок будет приведен (как он изменится). Это вводит истца и иных лиц в заблуждение, создаёт противоречивое понимание предмета аукциона и приводит к невозможности оценить возможность (или невозможность) использования земельного участка и участия в торгах с заключением договора на тех или иных условиях. Важно, что лицо, участвующее в аукционе или решающее вопрос о своём участии в получении права на земельный участок, естественно планирует, оценивает возможность конкретного использования предлагаемого земельного участка для нужных именно ему целей, оценивает возможность или невозможность размещения на участке определенного объекта. Поэтому очень важно, чтобы потенциальные арендаторы земельного участка обладали достаточной, не противоречивой и достоверной информацией о предмете аукциона и имели в дальнейшем реальную возможность использовать земельный участок для целей, запланированных с учётом полученной из извещения информации. Истец и иные лица, которые могли участвовать в аукционе, были лишены этой возможности. На странице 3 извещения указано, что объект не может быть подключен к сетям водоотведения до реализации МУП «Водоканал» мероприятий инвестиционной программы. Однако, в извещении не содержится конкретных и даже примерных сроков, когда будет возможно подключение объекта к сетям водоотведения, что лишило истца и других лиц возможности получить достоверную и достаточную информацию о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. В извещении отсутствует указание на возможность подключения объекта к сетям газоснабжения. В извещении приведены не полные и не конкретные сведения о возможности подключения объекта к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, полученные от ресурсоснабжающих организаций. Согласно разъяснениям ФАС России от 27.12.2019 ЗК РФ, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений о конкретных условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, сведения о которых получены от ресурсоснабжающих организаций. Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, регламентированы порядок и сроки предоставления организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, технических условий по запросу органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка. В разделе 4 извещения и в договоре аренды нет указания на возможность подключения земельного участка (объектов на нём) к электроснабжению. Из чего неясно, возможно ли вообще использовать земельный участок, так как без электроснабжения невозможно построить (разместить) на земельном участке какой-либо коммерческий объект, соответствующий обязательным требованиям. В документации также не указана стоимость подключения к объектам электроснабжения и иные требования для подключения к сетям электроэнергии. Это свидетельствует о неполной и недостоверной информации о земельном участке и возможности его использовать по назначению, а также о необходимых затратах на его использование. Заявители и иные потенциальные приобретатели были лишены возможности оценить возможность использования земельного участка и необходимых затрат на его освоение. Срок действия договора аренды определён 2 года и 9 месяцев, что не соответствует минимальному сроку договора аренды, который предусматривает строительство объектов капитального строительства в сфере предпринимательства. Ведь для строительства объекта необходимо провести публичные слушания; инженерные изыскания, разработать проектную документация, согласовать, провести государственную экспертизу проектной документации, провести экологическую экспертизу, получить разрешение на строительство, построить объект и ввести его в эксплуатацию. За 2 года и 9 месяцев это сделать невозможно. Согласно приказу Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», для строительства объектов площадью от 1 500 кв.м. до 5 000 кв.м. требуется 29 месяцев. Следовательно, срок аренды должен быть не менее 29 месяцев х 2 = 58 месяцев (4 года 10 месяцев). Из извещения неясно, что является ценой предмета аукциона: размер арендной платы за 1 год или размер арендной платы за весь период договора. В пункте 2 раздела 6 извещения указано, что арендная плата должна быть внесена в течение 10 дней после подписания договора за весь период действия договора аренды, то есть за 2 года 9 месяцев. В таком случае ценой предмета аукциона должен быть размер аренды не за год, а за 2 года 9 месяцев. Так как фактически, согласно условий договора и извещения, никакого разделения арендных платежей по годам нет, аренду требуется внести разово в течение 10 дней за весь период договора. Полагает, что условия договора аренды о внесении арендной платы единовременно за весь срок договора аренды противоречит действующему законодательству, создаёт противоречивые условия торгов и вводит истца и других лиц в заблуждение относительно цены предмета аукциона, в том числе начальной цены предмета аукциона. В разделе 5 извещения нет ни одного слова о том, что представляет собой начальная цена предмета аукциона. Извещение по процедуре <номер> содержало недействительные сведения, что привело к отсутствию у истца достоверных сведений о предмете аукциона, нарушению цены предмета аукциона, не позволил истцу приобрести права на земельный участок в порядке действующего законодательства, в том числе лишило возможности подать заявку на участие в торгах.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействительным извещение по процедуре <номер> в отношении права аренды земельного участка площадью 728 кв.м, кадастровый номер земельного участка <номер>; признать недействительными торги по процедуре <номер> в отношении права аренды земельного участка площадью 728 кв.м, кадастровый номер земельного участка <номер>.

Определением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Иркутска, в качестве заинтересованных лиц – <ФИО>8, ООО «Инновация», индивидуальный предприниматель <ФИО>9, индивидуальный предприниматель <ФИО>10

Административный истец <ФИО>2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления, поддержал доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска <ФИО>5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных требований <ФИО>2 по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Указала, что административным истцом не представлены доказательства несоответствия проведенного аукциона закону или иному нормативному правовому акту.

Административные ответчики <ФИО>3, администрация г. Иркутска, заинтересованные лица <ФИО>8, ООО «Инновация», индивидуальный предприниматель <ФИО>9, индивидуальный предприниматель <ФИО>10 в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 КАС РФ, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом, поскольку суд не признал их явку обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункта 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что постановлением администрации г. Иркутска от <дата> <номер> принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый <номер>, площадью 728 кв.м.

Во исполнение подпункта 1 пункта 3 данного постановления <дата> КУМИ администрации г. Иркутска разместил в ЕИС (<данные изъяты>) извещение с заголовком «Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» (извещение лот <номер>).

В извещении указано, что предметом аукциона является: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <адрес>, площадь земельного участка: 728 кв.м, кадастровый номер земельного участка: <номер>; право на земельный участок: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена; разрешенное использование: предпринимательство.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрена статьей 39.11 ЗК РФ.

Статьей 39.12 ЗК РФ предусмотрен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения: - о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) (подпункт 4 данного пункта); - о начальной цене предмета аукциона (подпункт 5 данного пункта); - о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (подпункт 9 данного пункта).

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Судом установлено, что пункт 2.3, главы 3, 4 Извещения содержат информацию о предмете аукциона.

В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения использования земельных участков, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с ЗК РФ.

Водоохранные зоны в соответствии с подпунктом 13 статьи 105 ЗК РФ являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Водоохранная зона возникает в силу федерального закона, а именно статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Так, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Сведения о расположении земельного участка частично в границах зоны с особыми условиями использования территории «Водоохранные зоны» включены в Извещение на основании информации, полученной из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, однако, учитывая то, что земельный участок фактически не расположен в границах водоохранной зоны какого-либо водного объекта, информация о наличии данного ограничения права в постановлении и главе 3 Извещения не содержится.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено указание в извещении информации о наличии ограничений прав на земельный участок, однако данная статья не содержит требования о раскрытии в извещении содержания таких ограничений, так как данная информация содержится в нормативных правовых актах, их устанавливающих.

Глава 2 Извещения содержит предельные размеры земельных участков.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 31.03.2022 № 007-20-038440/2), земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны особого градостроительного регулирования № 6 (ИЗ-806)» (статья 79) в планировочном элементе П-04-07.

Градостроительным регламентом территориальной зоны «Зоны особого градостроительного регулирования № 6 (ИЗ-806) установлено, что новое строительство возможно после разработки и утверждения проекта межевания территории, приведение в соответствие с ним границ исходного земельного участка, внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

<дата> КУМИ администрации г. Иркутска направлено обращение <номер> в адрес комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска об изменении данной территориальной зоны на зону «Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОДЗ-202)».

Данное предложение было рассмотрено <дата> на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, по результатам которого Комиссия рекомендовала внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6.

Вынесение на рассмотрение Думы города Иркутска данных изменений было запланировано на <дата>, что ориентировочно совпадало со сроком заключения договора аренды в отношении земельного участка.

Проект решения Думы города Иркутска о внесении изменений в Правила землепользования и застройки утвержден Думой города Иркутска в вышеуказанный срок.

Информация о том, что подключение объекта к сетям водоотведения возможно только после реализации мероприятий инвестиционной программы МУП «Водоканал» является информационным сообщением, полученным посредством межведомственного взаимодействия в целях проведения аукциона и сообщает лишь о наличии/отсутствии возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения.

При этом, информация о наличии/отсутствии возможности подключения объекта, возводимого на земельном участке, к сетям электроснабжения не содержится в извещении в силу прямого указания подпункта 4 пункта 21 статьи 3911 ЗК РФ.

Вместе с тем, в извещении сообщается информация об отсутствии охранных зон инженерных сетей ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» относительно земельного участка.

Информация о начальной цене предмета аукциона содержится в главе 5 Извещения, согласно которой начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определена в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании отчета <номер> от <дата> «Об оценке рыночной стоимости объекта оценки: право пользования земельным участком, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «Предпринимательство», с кадастровым номером <номер>, площадью 728 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>».

Информация о сроке договора аренды земельного участка содержится в главе 6 Извещения.

В силу пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка. Приложением <номер> к Извещению является договор аренды земельного участка.

Таким образом, сведения, содержащиеся в Извещении, позволяют сделать однозначный вывод о том, что рассматриваемый аукцион проводился на право заключения договора аренды земельного участка.

При этом, пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ не содержит требования о раскрытии в извещении содержания ограничений прав, так как данная информация содержится в нормативных правовых актах, их устанавливающих. Нахождение земельного участка в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не свидетельствует о запрете осуществления строительства объектов капитального строительства на таком земельном участке и о невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования.

В силу пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Срок договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам рассматриваемого аукциона, рассчитан в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», исходя из градостроительных норм устанавливаемой территориальной зоны «Зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (ОДЗ-202)» и составляет 2 года 9 месяцев.

Иного порядка расчета срока договора аренды земельного участка, в том числе с учетом доводов, изложенных в заявлении, земельным законодательством не предусмотрено, в связи с чем пересмотр указанного срока в сторону увеличения невозможен.

Таким образом, довод административного истца о том, что срок действия договора определён 2 года 9 месяцев, что не соответствует минимальному сроку договора аренды, который предусматривает строительство объектов капитального строительства в сфере предпринимательства, является несостоятельным.

Согласно пункту 2 главы 6 Извещения указано, что внесение арендной платы за первый год производится в полном объеме в течение 10 дней с момента подписания сторонами договора аренды. Внесение арендной платы за следующий год производится не позднее 10-ти дней с даты подписания договора аренды. Внесение арендной платы за последующие 9 (девять) месяцев производится не позднее 10-ти дней с даты подписания договора аренды. Сведения о размере ежегодной арендной платы указываются в протоколе о результатах аукциона.

Данный пункт не содержит указания на то, что арендная плата должна быть внесена единовременно за весь срок договора аренды. Арендная плата, в соответствии с указанным пунктом, вносится за первый год в полном объеме в течение 10 дней с момента подписания договора аренды, за последующие 9 (девять) месяцев не позднее 10 (десяти) дней с даты подписания договора аренды (то есть в случае заключения договора аренды <дата> арендная плата должна быть внесена не позднее 10 (десяти) дней с <дата> и т.д.).

Представленное истцом лингвистическое заключение специалиста <номер>, проведенное доктором филологических наук профессором <ФИО>6 о наличии смысловой неопределенности фрагмента текста, не позволяющей однозначно понять смысл извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> в части единичного понятия дата и понятия неоднократности, периодичности, содержащее логическую ошибку (логическое противоречие) не позволяющую осуществить толкование сроков внесения арендной платы, не может повлиять на вывод суда. Поскольку, специалист – филолог проводит исследование, направленное на оценку текстов на предмет их соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей, устранение орфографических, пунктуационных ошибок, и у него отсутствуют полномочия для дачи правовой оценки условий договора аренды.

Таким образом, довод административного истца о том, что в извещении недопустимо установлено требование о внесении единовременной арендной платы, является необоснованным.

Нарушений при размещении извещения и указания в нем идентифицирующих признаков предмета торгов судом не установлено.

С учетом изложенных норм права и фактически установленных обстоятельствах дела у суда отсутствуют правовые основания для признании недействительным извещения по процедуре <номер> в отношении права аренды земельного участка площадью 728 кв.м., кадастровый номер земельного участка <номер>.

В нарушении положение части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ <ФИО>2 не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым извещением по процедуре в отношении права аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Судом установлено, что по результатам аукциона в отношении права аренды земельного участка площадью 728 кв.м., кадастровый номер земельного участка: <номер> между КУМИ администрации г.Иркутска и <ФИО>3 заключен договор аренды земельного участка <номер> от <дата>.

Поскольку основанием для оспаривания торгов истцом заявлены требования о признании недействительным извещения по процедуре в отношении права аренды земельного участка площадью 728 кв.м., кадастровый номер земельного участка <номер>, в удовлетворении которых судом отказано, а сам истец участником торгов не являлся, при этом в нарушение требований статьи 226 КАС РФ доказательств нарушения прав истца последним не представлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания недействительными торгов в отношении указанного земельного участка.

Проанализировав содержание оспариваемого извещения, положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований <ФИО>2

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования <ФИО>2 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, <ФИО>3 о признании недействительным извещения по процедуре <номер> в отношении права аренды земельного участка площадью 728 кв.м, кадастровый номер земельного участка <номер>; признании недействительными торгов по процедуре <номер> в отношении права аренды земельного участка площадью 728 кв.м, кадастровый номер земельного участка <номер>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, <дата>.

Судья А.Ю. Зыкова