Дело № 2а-3883/2023

91RS0024-01-2023-003035-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к А. города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений А. <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

<дата> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к А. города Ялты Республики Крым (далее – А.) со следующими требованиями: признать незаконным постановление А. от <дата> №<номер>-п «Об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; признать незаконным бездействие А. в лице Департамента имущественных и земельных отношений А., выразившееся в не постановке земельного участка на кадастровый учет; обязать А. повторно поставить земельный участок на кадастровый учет; обязать А. предоставить истцу земельный участок в аренду в порядке завершения оформления прав. В обоснование своих требований истец указал, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 0,0025 га, расположенного по адресу: <адрес>, для благоустройства территории. В 2015 году земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>. <дата> истец обратился в А. с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав. Однако постановлением А. от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок снят с государственного кадастрового учета. Истец считает постановление А. незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений А. (далее – Департамент).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2 представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель А.П. Е.В. в суд также не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Департамент надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда <данные изъяты> однако явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 0,0025 га, расположенного по адресу: <адрес>, для благоустройства территории.

<дата> указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером №<номер>. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН как временные, дата истечения временного характера сведений – <дата>.

<дата> ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №<номер> в аренду порядке завершения оформления прав.

Постановлением А. от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №<номер>-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона №<номер>-ФКЗ до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона №<номер>-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

Нормами Порядка предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (п.4 Порядка).

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.5 Порядка).

После поступления заявления уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в ходе которой направляет межведомственные запросы в орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, охраны культурного наследия, в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета (п.9 Порядка).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи); 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости (п.12 Порядка, ч.6 ст.13 Закона №<номер>-ЗРК ).

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка (п.12.1 Порядка).

Рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка приостанавливается в случае отсутствия сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 настоящего Порядка (п.12.2 Порядка).

В день приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, указанным в пунктах 11 и 12.2 настоящего Порядка, уполномоченным органом заявителю выдается или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с указанием оснований такого приостановления (п.12.3 Порядка)..

Решение по заявлению о предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления (п.13 Порядка).

По смыслу приведенных норм Порядка орган местного самоуправления обязан обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, для последующей передачи его в собственность заинтересованному лицу. Поэтому отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке не может повлечь отказ в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Указанное обстоятельство, исходя из пунктов 12, 12.2 Порядка, является основанием для приостановления рассмотрения заявления, но не для отказа в предоставлении земельного участка.

Оспариваемым постановлением от <дата> №<номер>-п А. отказала истцу в предоставлении земельного участка по не предусмотренному Порядком основанию, - в связи со снятием земельного участка с государственного кадастрового учета. Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в постановлении не приведено.

При таких обстоятельствах постановление А. от <дата> №<номер>-п нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление А. противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на А. обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.

Кроме того, с целью создания условий для реализации истцом нарушенного права суд считает необходимым восстановить в ЕГРН данные о земельном участке с кадастровым номером №<номер>, исключенные из реестра в связи с истечением действия временного характера сведений о земельном участке. Возможность восстановления государственного кадастрового учета земельного участка во внесудебном порядке у истца отсутствует.

Вместе с тем суд отклоняет требование истца о возложении на А. обязанности предоставить ему земельный участок, поскольку суд, исходя из положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Также подлежит отклонению требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не постановке земельного участка на кадастровый учет, и производное от него требование о возложении на ответчика обязанности повторно поставить земельный участок на кадастровый учет, как излишне заявленные, не ведущие к защите нарушенного права. Восстановление судом земельного участка на кадастровом учете в полной мере обеспечит возможность рассмотрения ответчиком по существу заявления истца о предоставлении земельного участка.

В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с А. в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление А. <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать А. <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости данные о земельном участке площадью 25 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №<номер>, путем изменения органом регистрации прав статуса записи о земельном участке с «архивный» на «актуальный».

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с А. <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.