Решение по делу № 2А-39/2025 от 14.01.2025

Дело № 2а-39/2025 (2а-543/2024;) копия

УИД 42RS0029-01-2024-001392-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «14» января 2025 года.

Яйский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего: Ильченко В.М.

при секретаре Язьковой Ж.А.

с участием представителя административного истца – помощника Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Павельева А.В.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мариинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующей в интересах Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об обязании устранить нарушения законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мариинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующая в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об обязании устранить нарушения законодательства, указав, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокуратура) в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее – ИК-37, учреждение) в октябре и декабре 2024 года проведены проверки соблюдения требований законодательства в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, в результате которых выявлены нарушения.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг. Проверкой установлено, что столы в камерах № и 5 ШИЗО/ПКТ в ИК-37, рассчитанных на 2 и 4 человека соответственно, не соответствуют вышеназванным нормативам.

Так размер камерного стола в камере № ШИЗО/ПКТ составляет: длина -645 мм.; ширине – 595 мм.; высоте – 980 мм.; в камера № ШИЗО/ПКТ составляет; длина -645 мм.; ширине – 595 мм.; высоте – 980 мм. Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания осужденных в исправительном учреждении.

Как установлено проведенной прокуратурой проверкой, администрацией ИК-37 не в полном объеме выполняются требования законодательства, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

В связи с чем, просит суд обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с предъявляемыми законом требованиями техническое и санитарное состояние помещений ШИЗО, ПКТ, а именно: привести в соответствие с законодательством габаритные размеры стола СТ-1 в камере № по нормативам соответствующим: длине -800 мм.; ширине – 410 мм.; высоте – 870 мм.

Габаритные размеры стола СТ-2 в камере № по нормативам соответствующим: длине -800 мм.; ширине – 610 мм.; высоте – 870 мм.

Представитель административного истца помощник прокурора Павельев А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, изложенных в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Часть 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 101 УИК РФ установлено, что санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110 администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно закону органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017 Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом МинСтроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в камерах штрафного изолятора/помещений камерного типа (далее - ШИЗО/ПКТ) следует предусматривать стол камерный.

В соответствии с пунктами 13.1. и 13.2 приложения к Каталогу «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, стол камерный СТ-1 устанавливается в камерах ШИЗО/ПКТ на 2 места и стол камерный СТ-2 устанавливается в камерах ШИЗО/ПКТ на 4 места.

Габаритные размеры стола СТ-1 по нормативам соответствуют: длине -800 мм.; ширине – 410 мм.; высоте – 870 мм.

Габаритные размеры стола СТ-2 по нормативам соответствуют: длине -800 мм.; ширине – 610 мм.; высоте – 870 мм.

Проверкой установлено, что столы в камерах № и 5 ШИЗО/ПКТ в ИК-37, рассчитанных на 2 и 4 человека соответственно, не соответствуют вышеназванным нормативам.

Обеспечение надлежащих санитарно-бытовых и материально-бытовых условий лиц, находящихся в местах принудительного содержания, непосредственно касается обеспечения гуманных условий и охраны здоровья, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных условий.

Поскольку обеспечение помещений в соответствии с предъявляемыми законом требованиями для таких лиц является обязательным, постольку неисполнение учреждением требований закона влечет нарушение прав лишенных свободы лиц на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности и не свидетельствует о создании надлежащих условий содержания.

ИК-37 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Уставом учреждения предусмотрено, что учреждение, в том числе, обеспечивает условия содержания осужденных (пункт 2.5.1.), осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (пункт 2.5.2.), создает осужденным условия содержания, соответствующие нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ ( пункт 2.1.).

Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания осужденных в исправительном учреждении.

Выявленные нарушения создают неблагоприятные условия осужденных в период их содержания в запираемых помещениях (ШИЗО, ПКТ) в ИК-37, что является нарушением требований частей 10, 11 статьи 12, статей 99, 101 УИК РФ, статей 8, 24 Закона № 52-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.10.20244 в адрес ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу направлено представление об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по <адрес> – Кузбассу, согласно которому, Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области - Кузбасса в ходе осуществления надзора за деятельностью ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - КП-2) выявлены нарушения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ учреждением (ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу) устранение данного нарушения не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств.

На день рассмотрения административного дела в судебном заседании нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Учреждением ФКУ ИК-37 ГУФСИН России не устранены.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется положениями частей 10, 11 статьи 12, статей 99, 101 УИК РФ, статей 8, 24 Закона № 52-ФЗ, установив факты нарушения ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, а именно, что столы в камерах № и 5 ШИЗО/ПКТ в ИК-37, рассчитанных на 2 и 4 человека соответственно, не соответствуют вышеназванным нормативам, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, только для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Однако таких обстоятельств судом по делу не установлено.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

В то же время, на ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу подлежит возложению обязанность произвести в соответствие столы в камерах № и № без указания источника финансирования в соответствии с установленным статьей 10 Конституцией Российской Федерации принципом разделения властей, не рассматривая вопрос о понуждении ФСИН России, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, к выделению финансирования расходов административного ответчика по устранению выявленных нарушений.

Право определения ответчика принадлежит истцу. Оснований для привлечения к участию в деле ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу или ФСИН России в качестве ответчиков не имеется. Предметом и основанием иска является требование о понуждении привести в соответствие с предъявляемыми законом требованиями техническое и санитарное состояние столов в камерах ШИЗО-ПКТ.

Между тем, вступивший в законную силу судебный акт по данному делу, будет иметь для ФСИН России преюдициальное значение в силу ст. 61 ГПК РФ, ввиду чего оно либо обеспечивает финансирование соответствующих мероприятий, либо прекращение деятельности учреждения в тех помещениях, где они не будут выполнены в течение установленного судом срока.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 указанного кодекса в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из объяснений представителя ответчика, мнения истца, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда не позднее 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мариинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с предъявляемыми законом требованиями техническое и санитарное состояние помещений ШИЗО, ПКТ, а именно: привести в соответствие с законодательсвом габаритные размеры стола СТ-1 в камере № по нормативам соответствующим: длине -800 мм.; ширине – 410 мм.; высоте – 870 мм. Габаритные размеры стола СТ-2 в камере № по нормативам соответствующим: длине -800 мм.; ширине – 610 мм.; высоте – 870 мм.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись В.М. Ильченко

Верно. Судья: В.М. Ильченко