Дело №2а-492/2025 УИД 89RS0002-01-2025-000362-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2025 года г.Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего: судьи Даниленко И.А.,
при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор г. Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности устранить в срок до 01 августа 2025 года нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны труда в здании крытого рынка, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, кадастровый номер 89:09:020201:198.
Прикольным определением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 27 февраля 2025 года суд перешел к рассмотрению заявленных требований в порядке административного судопроизводства (л.д.83-84).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Лабытнанги Милевский Г.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО1 в ходе рассмотрения дела не возражал против заявленных требований, просил установить срок устранения оставшихся нарушений до 01 марта 2026 года.
Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР г. Лабытнанги и Шурышкарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2, в ходе рассмотрения дела поддержал требования прокурора, не возражал против установления срока для устранения нарушений до 01 марта 2026 года.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара.
Согласно статье 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ)
Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ).
На основании пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Как установлено частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – ПП РФ № 272).
В силу абзаца 2 пункта 4 ПП РФ № 272 оборудование мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Как установлено подпунктами «а», «д», «е», «з» пункта 21 ПП РФ № 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей достигается путем проведения организационных мероприятий; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; оперативного оповещения и эвакуации людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города совместно со специалистом ОНД и ПР г. Лабытнанги и Шурышкарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, а также об антитеррористической защищенности и об охране труда в деятельности крытого рынка, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>.
В ходе проверки 30 января 2025 года выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности и об охране труда в деятельности крытого рынка, а именно:
1. коридор второго этажа здания крытого рынка длиной более 60 метров (фактически длина составляет 93,97 метров) не разделен противопожарной перегородкой второго типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров (нарушены часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 89 Закона № 123-ФЗ; пункт 4.3.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);
2. отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров первого этажа длиной более 15 метров здания крытого рынка без естественного проветривания при пожаре (фактически длина коридора первого этажа 47,67 метров) (нарушены часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 56 Закона № 123-ФЗ; пункт 7.2. СП 7.13130.2013 «Требования пожарной безопасности. Отопление, вентиляция и кондиционирование»; пункт 7.2 СП 7.13130.2009);
3. для общественных помещений с массовым пребыванием людей и складских помещений категорий В1 – В3 (склад сигарет АО ТК «Мегаполис» в здании крытого рынка) предусмотрена общая система вентиляции (нарушены часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ; пункты 7.2.3, 7.2.4 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; пункты 7.2.7, 7.2.8 СНиП 41-01-2003);
4. размещаемое на объекте помещение складского назначения (склад сигарет АО ТК «Мегаполис» в здании крытого рынка) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 не выделено противопожарными перегородками не ниже первого типа, заполнение проемов в противопожарной преграде (перегородке первого типа) не выполнено противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI30 (нарушены часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ; пункты 5.5.2, 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; пункт 5.4.2.3 СП 4.13130.2009);
5. руководитель организации не обеспечивает соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей (фактически перезарядка огнетушителя, расположенного возле помещения туалета на первом этаже здания, и огнетушителя, расположенного в помещении склада магазина «ДНС», осуществлялась в 2018 году) (нарушен пункт 60 ППР в РФ);
6. на объекте защиты допускается размещение предметов возле пожарного шкафа, в результате чего ограничивается доступ к огнетушителю и пожарному крану (фактически пожарный шкаф в помещении склада магазина «ДНС» на первом этаже заставлен пустыми картонными коробками) (нарушен пункт 16 (е) ППР в РФ);
7. руководителем организации не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не определены классы зоны в соответствии с главами 5 и 8 Закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (нарушен пункт 12 ППР в РФ);
8. при одновременном пребывании в помещении торгового зала 50 и более человек не выполнен второй эвакуационный выход из помещения торгового зала торговой сети «ДНС» на первом этаже здания крытого рынка шириной не менее 1,2 метра (нарушены часть 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 89 Закона № 123-ФЗ; пункты 4.2.3, 4.2.7, 4.2.19 СП 1.13130.2020; пункты 4.2.1, 7.2.3, 7.2.6 СП 1.13130.2009);
9. руководителем организации не организованы работы по эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара), обеспечивающие их исправное состояние (фактически на момент проверки ручной пожарный извещатель, находящийся в помещении торгового зала АО ТК «Мегаполис», неисправный) (нарушен пункт 54 ППР в РФ);
10. в имеющихся на объекте планах эвакуации людей на случай возникновения пожара здания не внесены соответствующие изменения после проведения перепланировки (фактически планы эвакуации второго этажа здания не соответствуют действительности) (пункт 5 ППР в РФ; пункт 6.2.2 ГОСТ 12.2.143-2009);
11. звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, смонтированной в здании крытого рынка на втором и на первом этажах здания, не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 метров от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (фактически уровень постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, составляет 60 дБА) (нарушены часть 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 84 Закона № 123-ФЗ; пункт 4.1 СП 3.13130.2009);
12. звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, смонтированной в здании крытого рынка, не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (фактически уровень звука постоянного шума в защищаемых помещениях составляет 60 дБА) (нарушены часть 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 84 Закона № 123-ФЗ; пункт 4.2 СП 3.13130.2009).
Согласно выписке из ЕГРН, а также копии свидетельства о государственной регистрации права (л.д.52, 53-59), административный ответчик ФИО1, ДД/ММ/ГГ г.р. является собственником нежилого помещения - крытый рынок с торговыми павильонами, кадастровый номер 89:09:020201:198, площадью 253,4 кв.м.
Административному ответчику ФИО1 неоднократно вручались предписания об устранении выявленных нарушений: № 2411/004-89/74-В/ПИВ от 28 ноября 2024 года (л.д.15-17), № 2405/004-89/26-В/ПИВ от 31 мая 2024 года (л.д.18-23), № 45-ПБ/1 от 05 декабря 2022 года (л.д. 26-34), № 9-ПБ/1 от 21 февраля 2022 года (л.д.35-45).
Однако меры к их устранению длительный период не предпринимались, в связи с чем, ФИО1 привлекался к административной ответственности по статьям 19.4.1, 19.5 и 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе производства по делу часть выявленных нарушений административным ответчиком были устранены.
Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии здания крытого рынка, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> и принадлежащего ФИО1, требованиям пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны труда, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе в отношении посетителей (покупателей), рабочего персонала, и является недопустимым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для судебного понуждения административного ответчика к устранению выявленных нарушений, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера выявленных нарушений, объема работ по их устранению, доводов административного ответчика, отсутствия возражений со стороны административного истца и заинтересованного лица, чтобы решение соответствовало конституционному принципу исполнимости и служило средством эффективной защиты нарушенного права, суд находит разумным установить административному ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены - до 01 марта 2026 года, что обеспечит баланс соблюдения прав как административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, так и административного ответчика.
В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В связи с тем, что на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, с административного ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на ФИО1, ДД/ММ/ГГ г.р., уроженца ... (паспорт гражданина Российской Федерации: серия № №, ... обязанность в срок с 01 марта 2026 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны труда в здании крытого рынка, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> (кадастровый номер 89:09:020201:198), а именно:
- обеспечить разделение коридора второго этажа здания крытого рынка противопожарной перегородкой второго типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров, в соответствии с частью 2 статьи 1, частью 4 статьи 4, пунктом 2 части 1 статьи 6, статьей 89 Закона № 123-ФЗ; пунктом 4.3.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пунктом 4.3.3 СП 1.13130.2009;
- обеспечить выделение противопожарными перегородками не ниже первого типа, заполнение проемов в противопожарной преграде (перегородке первого типа) противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI30 в размещаемом на объекте помещении складского назначения (склад сигарет АО ТК «Мегаполис» в здании крытого рынка) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 в соответствии с частью 2 статьи 1, частью 4 статьи 4, пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ; пунктами 5.5.2, 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»; пунктом 5.4.2.3 СП 4.13130.2009;
- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение классов зон в соответствии с главами 5 и 8 Закона № 123-ФЗ помещений (пожарных отсеков) складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны в соответствии с пунктом 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
- внести в имеющиеся на объекте защиты планы эвакуации людей на случай возникновения пожара здания соответствующие изменения после проведения перепланировки для соответствия их действительности в соответствии с пунктом 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 6.2.2 ГОСТ 12.2.143-2009;
- обеспечить общий уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, смонтированной в здании крытого рынка на втором и на первом этажах здания, не менее 75 дБА на расстоянии 3 метров от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения в соответствии с частью 2 статьи 1, пунктом 2 части 1 статьи 6, статьей 84 Закона № 123-ФЗ; пунктом 4.1 СП 3.13130.2009;
- обеспечить уровень звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, смонтированной в здании крытого рынка, не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (60 дБА) в соответствии с частью 2 статьи 1, пунктом 2 части 1 статьи 6, статьей 84 Закона № 123-ФЗ; пунктом 4.2 СП 3.13130.2009.
Взыскать с ФИО1, ДД/ММ/ГГ г.р., уроженца ... (паспорт гражданина Российской Федерации: серия № №, выдан ...) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года.