Решение по делу № 2А-965/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-965/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-000876-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 17 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязании рассмотреть заявление ФИО1 от 17.02.2025 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с последующим уведомлением заявителя о принятом решении в установленный законом срок; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 17 февраля 2025г. обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Указанное заявление было зарегистрировано Административным ответчиком 17.02.2025 г. № Вх-25/ОМС-60ч. Сроки принятия уполномоченным органом решения на основании поступившего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентированы действующим законодательством, а именно:

- возврат заявления заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15

Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в течение десяти дней со дня поступления заявления в адрес уполномоченного органа (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направление принятого решения заявителю осуществляется в течение двадцати дней со дня поступления заявления в адрес уполномоченного органа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом даты регистрации указанного заявления – 17 февраля 2025 г.– возврат заявления при наличии оснований должен был быть осуществлен не позднее 27 февраля 2025 г., а принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, должно было быть осуществлено не позднее 10 марта 2025 г. Вместе с тем, на дату подачи настоящего административного искового заявления административный ответчик не уведомил административного истца о результатах рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, неисполнение административным ответчиком обязанности по рассмотрению указанного заявления административного истца является бездействием по смыслу действующего законодательства. Бездействие административного ответчика нарушает право административного истца на предоставление испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержали административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушило права административного истца.

Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, дополнительно пояснила, что заявление ФИО1 от 17.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было рассмотрена вследствие возникшего дефицита кадрового состава, в настоящее время заявление ФИО1 находится в работе, произведены необходимые запросы, на электронную почту представителя административного истца направлен промежуточный ответ.

Представитель заинтересованного лица – администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав позицию лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что 17 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30-31).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, государственную регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от 17.02.2025 не было возвращено заявителю.

Также из текста административного иска следует и сторонами не оспаривается, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, до настоящего времени не рассмотрено административным ответчиком в установленный земельным законодательством Российской Федерации срок. Доказательств обратного суду не представлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Неисполнение администрацией Омского муниципального района Омской области обязанности по своевременному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отвечает требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца на предоставление ему земельного участка в установленном законодательством порядке.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущение администрацией Омского муниципального района Омской области незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по рассмотрению поступивших заявлений о предоставлении земельного участка в установленный законом двадцатидневный срок.

На основании изложенного, заявление административного истца подлежит рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1

Кроме этого, административным истцом заявлено требование о взыскание судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, понесенных ФИО1 при подаче административного иска.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Согласно чеку ПАО Сбербанк по операции от 18 марта 20025 административным истцом ФИО1 в лице его представителя ФИО2 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 3).

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 111 КАС РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда) (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

При таких обстоятельствах, принимая во внимание удовлетворение неимущественного требования истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика – администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность по возмещению ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 17.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в установленный законом срок.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 17.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и направить административному истцу ответ на данное обращение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

Взыскать с администрации Омского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 5 мая 2025 года.