№ 2а-0810/2025
УИД 77RS0026-02-2025-008349-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года адрес
Таганский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кунингас М.В.,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-810/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Префектуре адрес об оспаривании действий, возложении обязанности,
установил:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к префектуре адрес в котором просят признать незаконными действия заместителя префекта адрес фио по направлению организатору мероприятия ФИО1 информации о невозможности проведения на адрес 03.07.2025 пикетирования с 16 до 19 часов с предполагаемым количеством участников до 20 человек с целью выражения мнения о необходимости демонтажа барельефа с изображением фио, установленного в переходе станции метро «Таганская», а равно привлечения внимания к проблеме памяти жертв сталинских репрессий, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.
Представитель административного ответчика Префектуры адрес в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав в настоящем судебном заседании объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, 19.06.2025 г. ФИО1 подано уведомление о проведении 03.07.2025 г. с 16:00 до 19:00 публичного мероприятия в форме пикета с предполагаемым количеством участников до 20 человек на адрес.
Письменным ответом от 24.06.2025 г. № ЦАО-07-11-183/25 Ответчик по результату рассмотрения данного уведомления проинформировал организатора публичного мероприятия о том, что проведение заявленного публичного мероприятия не представляется возможным, поскольку в соответствии со складывающейся эпидемиологической обстановкой, в целях предотвращения распространения на территории адрес короновирусной инфекции и на основании п. 2.6. указа Мэра Москвы от 08.06.2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» продолжает действовать запрет на проведение публичных мероприятий в адрес.
Заявитель, считая данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в Таганский районный суд с требованием о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующими фактическими обстоятельствами.
Префектура адрес является территориальным органом исполнительной власти, полномочия которой определены Положением о префектуре административного округа адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес».
На основании п. 2.8.17 вышеуказанного Положения префектура в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами адрес согласовывает место проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, принимает необходимые меры, связанные с их проведением.
В соответствии с распоряжением префектуры адрес от 01.07.2025 № 183-р «О распределении обязанностей между руководителями префектуры адрес» на заместителя префекта адрес фио возложены обязанности согласовывать место и время проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, принимать необходимые меры, связанные с их проведением. (п. 7.59)
Положения Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также – ФЗ № 54-ФЗ) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В то же время необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при его проведении публичного мероприятия. При этом требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 02.04.2009 г. № 484-О-П, гарантированное Конституцией РФ в ст. 31 право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 ч. 3 Конституции РФ).
Как следует из положений ст.ст. 4.1, 10, 11 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее также – ФЗ № 68-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
В силу подп. «а» п. 10 ст. 4.1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (далее также – Указ Мэра Москвы № 12-УМ) принят в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ № 68-ФЗ. В силу п. 2 Указа Мэра Москвы № 12-УМ запрещено проведение на территории адрес публичных мероприятий.
Дефисом первым п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» предусмотрено, что если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных Указом Мэра Москвы № 12-УМ, за исключением, в частности, проведения публичных мероприятий.
Данное положение не отменено и не признано утратившим силу в установленном порядке.
Следовательно, ограничительные меры в виде запрета на проведение массовых мероприятий, утвержденные указом Мэра Москвы № 12-УМ продолжают действовать.
Как установлено положениями ст. 19 ФЗ № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Из чего следует, что ограничительные меры в виде запрета на проведение массовых мероприятий направлены прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Согласно Перечню социально значимых заболеваний и перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, распространение которой может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Пикет, являясь формой публичного массового мероприятия, направлен на привлечение внимания неопределенного круга лиц, поэтому он не исключает скопление людей около лиц, проводящих данное мероприятие, что не соответствует мерам по минимизации контакта между людьми в условиях распространения коронавирусной инфекции.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их одновременно не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с изложенным, оспариваемое решение административного ответчика соответствует законодательству, уведомление административных истцов рассмотрено административным ответчиком в установленном порядке, ответ дан в письменной форме в установленные сроки и содержит мотивы, по которым заявленный пикет не согласован.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения Префектуры адрес от 24.06.2025 года не имеется, права и законные интересы административных истцов нарушены не были, в связи с чем суд отказывает ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Префектуре адрес об оспаривании действий, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года