Дело № 2а-2141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре - помощнике судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, Департамент), в котором просит признать незаконным решение ДИЗО от 17.04.2023 № ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-№ от 30.12.2022.

Исковые требования мотивированы тем, что с целью завершения оформления прав на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) истец обратился в Департамент с заявлением вх. № ГУ-20701/22 от 30.12.2022 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решением ДИЗО от 17.04.2023, выраженном в письме № ГУ-исх-№, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 19 п. 2.10 Административного регламента от 07.12.2021 № 11-АР; Департаментом указано, что проектируемый земельный участок по местоположению и конфигурации не соответствует земельному участку, предоставленному на основании решения Севастопольского городского Совета о даче согласия на проект землеустройства по отводу земельного участка. Административный истец полагает, что решение ответчика незаконно и подлежит отмене, поскольку противоречит ст. 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, п.п. 13, 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ст. 12 Закона № 46-ЗС, ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением шестой сессии шестого созыва Севастопольского городского Совета № от 13.03.2012 административному истцу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Административный истец с целью завершения оформления прав на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, в соответствии со ст. 12 Закона № 46-ЗС обратился в Департамент с заявлением вх. № ГУ-№ от 30.12.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент принял решение от 17.04.2023 № ГУ-исх№ об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 19 п. 2.10 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом ДИЗО от 07.12.2021 № 11-АР. Также в решении указано, что местоположение и конфигурация формируемого земельного участка не соответствуют заявленным; земельный участок по адресу: <адрес> стоит на государственном кадастровом учете с присвоением кадастровым номеров № и №

Вместе с тем, оспариваемое решение не является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС).

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (ч. 5 ст. 12 Закона № 46-ЗС).

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок).

Исходя из п. 4 Порядка, с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21.03.2014, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21.03.2014.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является;

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В оспариваемом решении Департамент ссылается на то, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 10.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в оспариваемом решении Департамент не указал, к чему конкретно из перечисленного выше может привести образование земельного участка.

Доказательства, подтверждающие существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостаткам у земельного участка, для цели исключения которых осуществляется предварительное согласование земельного участка, административным ответчиком не представлены.

Также административным ответчиком в решении от 17.04.2023 № ГУ-исх-№ не указано и не предоставлено доказательств тому, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также не соответствует земельному участку, предоставленному на основании решения Севастопольского городского Совета о даче согласия на проект землеустройства по отводу земельного участка.

В то же время, из заключения кадастрового инженера ФИО2 следует, что расположение проектируемого земельного участка не будет ограничивать доступ к смежным или соседним земельным участкам, его образование не приведет к образованию вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосице. Проектируемый земельный участок, согласно представленной схемы, не пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) и расположен в другом месте.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Законом № 210-ФЗ.

В силу ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Ответ Департамента на заявление ФИО1 не соответствует указанным выше гарантиям.

Таким образом, суд приходит к обоснованному выводу о незаконности принятого Департаментом решения, оформленного письмом от 17.04.2023 № ГУ-исх-№

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителей, суд счел соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 30.12.2022.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 №-ЭС14-2491).

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, обязании Департамент повторно рассмотреть указанное заявление являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом предоставленных заявителем при подаче заявления документов суд полагает, что для восстановления нарушенных прав истца ответчику необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО1

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя –удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.04.2023, оформленное письмом № ГУ-исх-№, об отказе в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023 года.

Председательствующий Н.М. Истягина