Дело №2а-271/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 года с.Баган
Карасукский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Боровко А.В.
административного истца ФИО1
при секретаре Семка Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Новосибирской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать не соответствующими законодательству условия его содержания в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский», взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 300 000 рублей.
В обоснование иска указал, что в период с 23.05.2022 по 27.12.2022 содержался в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский». В указанный период содержания были нарушены условия содержания под стражей, в результате чего он испытывал физические и нравственные страдания. Нарушения условий содержания выразились в следующем: ИВС не оборудован дезинфекционной камерой (п.п. 11, 14 приказа МВД РФ от 22.11.2005 №950 и МЗ РФ от 31.12.1999 №1115/475); отсутствует емкость для дезинфекции посуды и нет спецодежды для раздачи пищи (п.1 СанПин 2.36.1079-01); камеры ИВС не оборудованы бочком для питьевой воды (п.45 приказа МВД РФ от 22.11.2005 №950); в ИВС отсутствует медкабинет (пп.17, 67 ПВР ИВС и п.411 приказа МВД РФ от 25.07.2011 № 876); в ИВС не выдаются и отсутствуют настольные игры, иголки, газеты (п. 41 приказа МВД РФ от 26.01.1996); в ИВС отсутствует комната для свиданий; стол и скамейка в ИВС оборудованы не по числу посадочных мест и не соответствуют стандартам; санузлы в камерах в неисправном состоянии, не соблюдена приватность санузлов (инструкция по проектированию объектов органов МВД РФ, свод правил СП 12-95) предусмотрено наличие в камерах, изоляторах временного содержания унитаза (таблица 17, п.33), п. 17.16. унитазы в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинках с дверьми, открывающимися наружу, кабинка должна иметь перегородку; в камерах ИВС недостаток естественного освещения (п.17.11 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ (свод правил СП 12-95), предусмотрено что отношение площади световых проемов камер к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС должны составлять не менее 1,2 метра по высоте и 0,9 по ширине (требования СанПин 2.2.1) 2.1.1 1278-03 эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Требования к естественному и искусственному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы, утвержденные главным санитарным врачом 06.04.2002; в камерах ИВС недостаток искусственного освещения и отсутствие ночного освещения; в камерах ИВС двухъярусные металлические кровати, второй ярус не оборудован заградительным барьером, нет лестницы; камеры ИВС не соответствуют стандартным требованиям из расчета 4 кв.м. на одного человека; спальные принадлежности (матрац, подушка, одеяло) изношены и не пригодны для использования; в душевой установлен бойлер, который не рассчитан на помывку все прибывших этапами и не соответствует стандартам.
Требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, административный истец основывает на положениях ст. 227.1 КАС РФ.
Определением от 30.03.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства и Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Карасукский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, исходя из следующего.
Согласно акту комиссионного обследования ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» от 12 марта 2023 г., указанное здание 1990 года постройки, в 2016 году проведен капитальный ремонт, количество камер - 6, лимит мест -12, площадь камер: № 1 - 9,1кв.м., №2 - 8,36кв.м., №3 - 9,64кв.м., №4, №5 и №6 - 8,82 кв.м.
В ИВС имеется в наличии медицинский кабинет. Медицинские услуги по проведению медицинских осмотров оказываются в соответствии с государственным контрактом №12 заключенным 26.10.2021 между МО МВД России «Карасукский» и ГБУЗ Новосибирской области «Баганская центральная районная больница».
Стирка, дезинфекция и прожарка постельных принадлежностей осуществляется в соответствии с государственным контрактом №9 от 28.10.2021 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке постельных принадлежностей, постельного белья и прожарки матрасов в дезинфекционной камере заключенным между МО МВД России «Карасукский» и ИП ФИО2
В связи с отсутствием технической возможности обустройства дезинфекционной камеры в здании ИВС ОП "Баганское", учитывая отсутствие прямого требования законодательства об обустройстве дезинфекционных камер при каждом ИВС, с целью соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых, прибывших в ИВС ОП "Баганское", определено место дезинфекции вещей (обуви) лиц, содержащихся в ИВС ОП «Баганское» в дезинфекционной камере ВФЭ-2/09 «Кочубей», находящейся в помещении ИВС МО МВД России «Карасукский» по адресу: <...>.
В ИВС имеется помещение для свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами. Так же имеются ёмкость для дезинфекции посуды и специальная одежда для раздачи пищи.
Еженедельно выдаются чистое постельное белье и постельные принадлежности каждому содержащемуся в ИВС, которые перед выдачей проходят дезинфекционную обработку.
Спальные принадлежности, без каких либо повреждений и в надлежащем состоянии выдавались в момент помещения ФИО1 в камеры ИВС, которые приобретались 01.01.2022 в соответствии с государственным контрактом №41 от 23.11.2020.
Стирка постельных принадлежностей осуществляется в соответствии с государственным контрактом №34 от 28.10.2020 на оказание услуг по стирке, дезинфекции, сушке постельных принадлежностей, постельного белья и прожарки матрасов в дезинфекционной камере заключенным между МО МВД России «Карасукский» и ИП 6
В ИВС имеется санитарная комната площадью 4,0 кв.м. с водонагревателем объемом 80 литров.
Санузлы в каждой камере оборудованы и функционируют, с соблюдением необходимых требований приватности.
Освещение в камерах естественное (через оконные проемы) и искусственное (лампы накаливания) дневного и ночного освещения, что соответствует санитарным нормам, также в целях безопасности и членовредительства со стороны лиц содержащихся в ИВС, электрические лампы защищены металлическими решетками, не препятствующими проникновению света.
Камеры оборудованы бочками для питьевой воды.
Двухъярусные кровати в ИВС находятся в исправном состоянии. Габаритные размеры рамы кровати 700x1900 мм. Кровать КОК-1 неразборная, крепится к полу на глубину 80 мм. Высота рамы кровати КОК-1 от уровня пола 420 мм, габаритные размеры: длина 2062 мм, ширина - 795 мм, высота 965 мм. Заградительным барьером и лестницей не оборудованы, так как не предусмотрено заводом изготовителем.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, поскольку Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по административному делу, кроме того, административным истцом не доказан факт причинения ему физических и нравственных страданий: не указано, какие именно принадлежащие ему неимущественные права нарушены действием (бездействием) должностных лиц и в чем они выражаются.
Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ, вступившим в силу 27.01.2020, в главу 22 КАС РФ введена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).
В соответствии со ст. 62, ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Бремя доказывания законности оспариваемых действий, бездействия, решений возложено на административного ответчика. Административный истец должен представить доказательства нарушения прав и соблюдения срока на обращение в суд.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Федеральным законом № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15).
Статьей 23 Закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.
Статьей 24 Закона № 103-ФЗ предусмотрено, что администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Пунктами 42-45,48 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России 22.11.2005 года № 950 установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом.
Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.
При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
ФИО1 содержался в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» в камерах №4 и №5 в следующие периоды: с 23.05.2022 по 29.05.2022, с 10.06.2022 по 18.06.2022, с 07.08.2022 по 15.08.2022, с 07.09.2022 по 09.09.2022, с 17.09.2022 по 22.09.2022, с 12.10.2022 по 14.10.2022, с 05.11.2022 по 11.11.2022, с 21.11.2022 по 23.11.2022, с 11.12.2022 по 14.12.2022, с 19.12.2022 по 23.12.2022.
Административными ответчиками в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ в материалы дела не представлено доказательств соблюдения в камерах, где содержался истец, в указанные периоды, норм искусственного освещения, наличие санпропускника, проведение дезинфекции вещей (обуви) лиц, содержащихся в ИВС, наличие специально выделенной емкости для дезинфекции столовой посуды и приборов в случае появления больного с подозрением на инфекционное заболевание, наличие укомплектованной согласно инструкции аптечки первой медицинской помощи; надлежаще оборудованного медицинского кабинета.
Указанные нарушения напротив, доказаны ответом прокурора Баганского района Новосибирской области от 13.12.2022 № 46ж-2022, согласно которому по результатам проверки, проведенной прокуратурой района по доводам жалобы административного истца, согласно которому в ходе проверки установлено, что в Нарушение п. 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания в органах внутренних дел, утвержденной совместным Приказом МВД РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31.12.1999 № 1115/475 в ИВС отсутствует санпропускник. Дезинфекция вещей (обуви) лиц, содержащихся в ИВС не проводится. Также в нарушение п.126 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 №950 в ИВС ОП «Баганское» отсутствует специально выделенная емкость для дезинфекции столовой посуды и приборов в случае появления больного с подозрением на инфекционное заболевание. Кроме того, предписаниями ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 10 июня 2021 года, протоколом измерения параметров искусственной освещенности № 17 от 10 июня 2021 года, актом проверки №70/2 от 10.06.2021, предписанием ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 15 сентября 2022 года, протоколом измерения параметров искусственной освещенности № 22 от 15 сентября 2022 года, актом проверки №62/1 от 15.09.2022, из содержания которых следует, что на основании распоряжения начальника ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новосибирской области» от 08.06.2021 № 10 и от 09.09.2022 №62 при проведении проверки в отношении ИВС ОП МО МВД России «Баганское» Мо МВД России «ФИО3 МАД России по Новосибирской области по адресу: <...> выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:
- уровень искусственной освещенности в камерах недостаточный (10-46 Лк при норме 150Лк);
- не укомплектована аптечка первой медицинской помощи согласно инструкции;
- не оборудован медицинский кабинет.
Таким образом, судом установлено наличие указанных нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, выразившихся в непринятии действий по их устранению со стороны административного ответчика, продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушения допущены, а также последствия допущенных нарушений, выразившихся в том, что бездействием административного ответчика административному истцу причинен физический дискомфорт и нравственные страдания.
Поскольку доводы административного ответчика в части наличия иных нарушений, указанных в административном иске, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, более того опровергнуты документами представленными ответчиком, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. При этом судом учитываются периоды и общая продолжительность содержания административного истца в ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский».
Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ в качестве представителя ответчика в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.
Согласно статье 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Согласно Приложению 12 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» к Федеральному закону от 05.12,2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета, имеющего право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными органами, указано МВД России,
В п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 указано, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Таким образом, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 ст. 227.1 КАС РФ и установлении судом нарушений условий содержания под стражей сотрудниками ИВС ОП «Баганское» МО МВД России «Карасукский» надлежащим ответчиком является МВД России как главный распорядитель средств федерального бюджета по отношению к своим территориальным органам.
Таким образом, компенсация за нарушение условий содержания под стражей подлежит взысканию с Министерства Внутренних дел Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства Внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме принято 20 мая 2023 года.
СУДЬЯ