Дело №2а-2417/2022

УИД 50RS0044-01-2022-003323-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности от 12.07.2022 ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением и с учетом уточнения просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 30.05.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что 05.05.2001 ФИО1 купила у Т. земельный участок, который был огорожен, с расположенными на нем садовыми деревьями и небольшим строением для отдыха, о чем была составлена расписка, после чего истец пользовалась земельным участком. В дальнейшем истец выяснила, что Т. пользовалась земельным участком по устной договоренности с Администрацией сельского поселения.

В декабре 2014 года ФИО1 обратилась в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Администрацией вынесено постановление №3966 от 30.12.2014 об утверждении схемы земельного участка площадью 1254 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец неоднократно обращалась в Администрацию г.о.Серпухов с заявлением о согласовании схемы земельного участка для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, для приобретения в собственность за плату. Свои доводы мотивировала тем, что земельный участок длительное время находится в ее пользовании, огорожен, на нем расположены строения жилого и хозяйственного назначения. ФИО1 указывает, что земельный участок необходим ей для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок не выделен в пожизненное или бессрочное пользование другому лицу или компании, не зарезервирован муниципалитетом под иные нужды или не выставлен на аукцион, категория земель соответствует заявленной цели использования. На выбранном участке нет построек, принадлежащих государству или муниципалитету.

Определением Серпуховского городского суда Московской области от 23.08.2022 гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о.Серпухов о понуждении согласовать схему земельного участка и заключить договор аренды, для рассмотрения по существу передано в порядке административного судопроизводства (л.д. 142-144).

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, указав, что кадастровый инженер при составлении схемы не обладал данными о схеме территориального планирования, так как сведения о ней в открытых источниках отсутствуют.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области - по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, в котором указано, что изначально ФИО1 начала пользоваться земельным участком без каких-либо оснований, так как земельный участок в аренду либо на каком-то другом виде права истцу не принадлежал и не передавался.

Утверждения истца о том, что в декабре 2014 года была утверждена схема земельного участка площадью 1254 кв.м, не являются основанием для удовлетворения иска, т.к. в соответствии с п.15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. Таким образом, срок действия утвержденной схемы истек, не осуществила постановку границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Послужили следующие основания: при осмотре земельного участка было выявлено наличные ограждения, находятся хозяйственные постройки и признаки использования, что свидетельствует о его использовании неустановленным лицом, и при его образовании может привести к нарушению прав третьих лиц; согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: Автомобильная дорога: М-2 «Крым»: 145,83 кв.м, согласно Схеме территориального планирования территориального обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г.№230/8.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

В целях надлежащего рассмотрения поступившего заявления, во исполнение требований вышеуказанных норм действующего законодательства, Администрацией городского округа Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов, в том числе получено из Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области заключение об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений в Московской области № 94-0 от 27.05.2022 согласован отказ в предоставлении услуги «Предоставление согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно пункта 4.4. вышеуказанного Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Таким образом, у Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для принятия положительного решения по предоставлению в собственность земельного участка

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца – по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – по доверенности ФИО3, проверив материалы дела, исследовав доказательства представленные сторонами и полученные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 30.12.2014 №2966 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1254 кв.м, расположенного в с.Липицы Серпуховского района Московской области, формируемый земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» и установлен вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 6).

17.03.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 96-101).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 01.04.2022 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку у нее отсутствуют права на объект капитального строительства, расположенный на земельном участка, в разъяснении причины отказа указано, что согласно представленному сообщению заявителя, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, на образуемом земельном участке не расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ей на праве собственности, в установленном законом порядке; также основанием для отказа указано, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 испрашивается в аренду на срок более чем 3 года, в разъяснении причины отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: автомобильная дорога М-2 – «Крым», источник информации Постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 30.12.2020). Указано, что ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Формирование свободного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 25-26). Представлены выписка из сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №58-О от 01.04.2022 (л.д. 27-33), копия акта осмотра земельного участка площадью 1254 кв.м по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, <...> земельный участок 53, из которого усматривается, что на образуемом земельном участке не расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, земельный участок огорожен, используется заявителем (л.д. 34-36), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 37-38), копия сообщения ФИО1, из которого усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в ее пользовании более 18 лет, на нем находятся плодово-ягодные насаждения, бытовка, беседка, оборудована зона отдыха, установлены парники, с использованием личных денежных средств. Участок был передан ей Т. в 2001 году по расписке за плату. Также указала, что участок огорожен частично изгородью, со смежными землепользователями споров не имеется, правами третьих лиц участок не обременен (л.д. 39), заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, из которого усматривается, что земельный участок площадью 1254 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 50:32:0080210 расположен в районе строительства, реконструкции и(или) эксплуатации (размещении) объектов всех видов транспорта федерального и регионального знания - автомобильной дороги М-2 «Крым»: 145,83 кв.м (постановление Правительства МО от 25.03.2016 №230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 30.12.2020). Земельный участок расположен в зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах с.Липицы (л.д. 40-49).

Из копии справки кадастрового инженера ООО «Геопрофиль» от 10.03.2022 усматривается, что в ходе проведения кадастровых работ было выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в с.Липицы, долгое время используется, обработан и облагорожен, посажены плодовые деревья, огорожен по всему периметру, имеет крутой склон в сторону автомагистрали, на нем расположены хозяйственные постройки, а именно: бытовка, беседка, летний душ, туалет, которые фактически находятся в пользовании ФИО1

11.04.2022 ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков (л.д. 123).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 30.05.2022 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в разъяснении причины отказа указано, что при осмотре земельного участка установлено, что участок полностью огорожен, имеет признаки использования; также основанием для отказа указано, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 испрашивается в аренду на срок более чем 3 года, в разъяснении причины отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-2 – «Крым» (л.д. 7, 124-125), представлена выписка из сводного заключения министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №94-О от 27.05.2022 (л.д. 126-127), копия сообщения ФИО1 от 11.04.2022 о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 1254 кв.м находится в ее пользовании более 18 лет, на нем нет зарегистрированных строений (л.д. 128), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8-11, 129-130), копия акта осмотра земельного участка от 18.05.2021, из коорого усматривается, что был произведен осмотр земельного участка площадью 791 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г.о.Серпухов, с.Липицы, категория земли – земли населенных пунктов, в ходе обследования установлено, что земельный участок огорожен забором со всех сторон, имеет признаки использования, на участке находятся хозяйственные постройки, а также древесно-кустарниковая растительность, акт содержит фотоматериалы (л.д. 131-132), из заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, из которого усматривается, что земельный участок площадью 1254 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 50:32:0080210 расположен в районе строительства, реконструкции и(или) эксплуатации (размещении) объектов всех видов транспорта федерального и регионального знания - автомобильной дороги М-2 «Крым»: 145,83 кв.м (постановление Правительства МО от 25.03.2016 №230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 30.12.2020). Земельный участок расположен в зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах с.Липицы (л.д. 133-138).

Из уведомления от 01.07.2022 усматривается, что не имеется сведений о правах ФИО1 на объекты недвижимости (л.д. 19).

Из сообщения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) от 13.10.2022 усматривается, что в соответствии с генеральным планом городского округа Серпухов Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 г. №242/28 (ред. от 30.09.2020 №203/25), земельный участок расположен в границах населенного пункта с. Липицы, в функциональной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 230/8 "Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области", земельный участок (территория) частично расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги федерального значения М-2 «Крым». В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П (земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваемый земельный участок (территория) ограничен в оборотоспособности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч. 2 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу с ч. 1 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

В силу с подп. 1 ч. 3 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

В силу ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу подп. 2а ч. 9 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются: объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе: планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В материалы дела представлены сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выкопировка из карты ВИС Мособлархитектуры, выкопировка из генерального плана г.о.Серпухов Московской области, выкопировка из Правил землепользования и застройки территории г.о.Серпухов с картой границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, картой границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, картой градостроительного зонирования, картой существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территорий, картой функциональных зон, выкопировка схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Указанный картографические материалы отображают участок местности с нанесением испрашиваемого административным истцом земельного участка, границы которого пересекают границы зоны планируемого размещения объектов автомобильного транспорта. В сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области указано, что рассматриваемый земельный участок имеет ограничения оборотоспособности – строительство, реконструкция и (или) эксплуатация (размещение) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения, в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 частично (145,8 кв.м.) расположен в зоне планируемого размещения автомобильной дороги М-2 «Крым».

В силу положений ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подп. 7 п. 5).

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, при этом исходит из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, ограничен в обороте, поскольку схема его расположения имеет пересечение с зоной планируемого размещения автомобильной дороги федерального значения М-2 «Крым». Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, размещенного в открытом доступе в сети Интернет по адресу: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo, является действующей и не оспорена в установленном порядке, в связи с чем у суда не имеется оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данный документ. При наличии утвержденных документов территориального планирования суды обязаны ими руководствоваться при разрешении земельных споров. Данная правовая позиция изложена в п.19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон по делу, процедура принятия данного решения административным ответчиком не нарушена.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 30.05.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 30.05.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 09.11.2022