Дело № 2а-5506/2025
14RS0035-01-2025-008277-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 10 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, возложении обязанности устранить нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что они с супругом ФИО3, как лица, имеющее трех и более детей, подали заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____ км. Ответчик своим уведомлением №4283-ДИЗО/24 от 10.07.2024 отказал истцам в согласовании предоставления участка в связи с тем, что земельный участок расположен в пределах территории ДСК «Сосновый бор». Также указал, что к испрашиваемому участку согласно проекту межевания территории отсутствует проезд. Не согласившись с отказом, истцы обратились в суд. Решением суда от 14 августа 2024 года в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16.12.2024 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2024 года отменено, административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска, изложенный в ответе от 10 июля 2024 года №4283-ДИЗО/24, на административного ответчика возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Якутск, ____. Во исполнении апелляционного определения ответчик повторно рассмотрев заявление ФИО3, ФИО1, письмом от 18.02.2025 №1874/ДИиЗО вновь отказал в предварительном согласовании предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, по аналогичным основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен на территории ДСК «Сосновый бор», отсутствие проезда к испрашиваемому земельному участку. Просила признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 18.02.2025 №1874/ДИиЗО в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Якутск, ____, для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющих трех и более детей, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 14:36:102069:91, расположенного по адресу: г.Якутск, ____ км, для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, СОНТ «Сосновый бор», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, о причинах не явки суду не сообщили ходатайств не подано.
Заинтересованным лицом ФИО3 подано ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО), заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО6, с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в обжалуемом отказе, пояснила, что основания отказа аналогичные, что и в обжалуемом отказе ДИЗО №4283-ДИЗО/24 от 10.07.2024, который был признан незаконным и отменен Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16.12.2024, т.е. основания и доказательства отказа аналогичные, никаких изменений после отказа 2024г. не было.
При указанных обстоятельствах, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителя ДИЗО и Окружной администрации г. Якутска, которая полагала, что возможно рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ДИЗО, окружной администрации г. Якутска, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что истцы относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеют право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно без торгов, семья поставлена на соответствующий учет. Истцами произведен выбор земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Якутск, ____. 31.05.2024 истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Ответчик своим уведомлением №4283-ДИЗО/24 от 10.07.2024 отказал истцам в согласовании предоставления участка в связи с тем, что земельный участок расположен в пределах территории ДСК «Сосновый бор», также указал, что к испрашиваемому участку согласно проекту межевания территории отсутствует проезд.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2024 года в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16.12.2024 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2024 года отменено, административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельный отношений Окружной администрации города Якутска, изложенный в ответе от 10 июля 2024 года №4283-ДИЗО/24, на административного ответчика возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 14:36:102069:91, расположенного по адресу: г.Якутск, ____. Апелляционное определение не обжаловано.
Согласно п. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Во исполнении указанного апелляционного определения ответчик повторно рассмотрев заявление ФИО3, ФИО1, письмом от 18.02.2025 №1874/ДИиЗО вновь отказал в предварительном согласовании предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, по аналогичным основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен на территории ДСК «Сосновый бор», отсутствие проезда к испрашиваемому земельному участку.
Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с административным иском.
При этом, административный иск подписан только ФИО1, ФИО3 иск не подписан, в связи с чем, иск считается поданным ФИО1, определением суда ФИО3 привлечен в дело в качестве заинтересованного лица, т.к. А.А.АВ., ФИО3 не явились в судебные заседания, представителя не направили.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания положений ст.ст. 24.1-24.3 Земельного кодекса РС(Я), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно).
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно.
Согласно подпункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Из общедоступных сведений Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) следует, что ДСК «Сосновый бор» в Федеральной налоговой службе не значится. Согласно выписка из ЕГРЮЛ о СОНТ «Сосновый бор» зарегистрирован 21.10.2021, создан 06.07.2015. Соответственно, СОНТ «Сосновый бор» не является правопреемником ДСК «Сосновый бор».
В обжалуемом отказе ДИЗО указано, что подъездные пути к испрашиваемому земельному участку отсутствуют. Данный факт подтверждается актом обследования земельного участка, составленному в рамках межведомственного взаимодействия от 18.02.2025 №245. Проектом межевания территории квартала «113», утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.05.2016 №799р, проезд к испрашиваемому земельному участку не предусмотрен. Стихийные (самовольные) проезды по проекту межевания территории учтены под охрану природных территорий, которые поставлены на государственный кадастровый учет: земельный участок с кадастровым номером № – вид разрешенного использования под рекреационно-ландшафтные территории, находится в муниципальной собственности, № с видом разрешенного использования под охрану природных территорий, № с видом разрешенного использования под городские леса, находится в муниципальной собственности, № и №.
Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2025 земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом площадь 1622 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО5 с 28.02.2011.
Согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2025 земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования - под дачу площадь ___ кв.м., с 29.02.2012 принадлежит на праве собственности ФИО4
Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (далее – ЗУ) поставлен на кадастровый учет 02.05.2012, правообладатель отсутствует (выписка из ЕГРН от 15.05.2025).
Межевания и планировки территории в отношении СОНТ «Сосновы бор», ДСК «Сосновый бор» не утвержден.
При таких обстоятельствах основание оспариваемого отказа в части расположения запрашиваемого земельного участка на территории ДСК «Сосновый бор», ДСК «Сосновый бор» является необоснованным.
Ссылаясь на проект межевания территории квартала «113», утверждённый распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 19.05.2016 №799р, сведения ортофотоплана, Акт обследования от 18.02.2025 №245 ДИЗО указал об отсутствии проезда к испрашиваемому участку.
Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 05.06.2025 следует, что ЗУ ограничениям по красной линии соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки и межевания территории – для индивидуального жилищного строительства, функциональная зона по генеральному плану – рекреационного назначения.
Согласно акту осмотра земельного участка МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» от 18.02.2025 №245 ЗУ не освоен, ограждения нет, объекты отсутствуют, возможность использования под испрашиваемый вид имеется, проезд отсутствует, примечание: проезд к ЗУ расположен через земельный участок с кадастровым номером №.
Однако из представленных документов ДИЗО: информации с ИНГЕО, ортофотоплана, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 05.06.2025 видно, что проезд к ЗУ имеется между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ).
В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.
Как следует из ЕГРН земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт 2 мая 2012 года. Имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.
Судом апелляционной инстанции 16.12.2024 установлено, что вид разрешённого использования испрашиваемого земельного участка распоряжением заместителя Главы ГО «Город Якутск» №2449зр от 12.12.2016 изменён с дачи на индивидуальное жилищное строительство, общей площадью ___ кв.м.
При указанных обстоятельствах, обжалуемый отказ ДИЗО нельзя признать законным, соответственно, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, изложенный в ответе от 18.02.2025 №1874/ДИиЗО.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО1 от 03.06.2024 №6272-ДИЗО/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ___, для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья ___ Н.В. Жиркова
___
___
___