УИД №58RS0026-01-2022-000440-24

№2а-304/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,

представителя административного ответчика - муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации Никольского района Пензенской области ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Архиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске, в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным действия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным действия и понуждении к совершению определенных действий указав, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№>, на котором располагался Центральный склад мазута бывшего ФГУП «Завод ФИО4» (ориентир: <адрес>), имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка), а также имеется место размещения битума. Просил признать незаконным бездействие администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки), а также битума на земельном участке с кадастровым номером <№>, на котором располагался Центральный склад мазута бывшего ФГУП «Завод ФИО4» (ориентир: <адрес>), и обязать администрацию Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <№>, на котором располагался Центральный склад мазута бывшего ФГУП «Завод ФИО4» (ориентир: <адрес>), в течение 1 месяца после вступления в законную силу судебного решения. При рассмотрении дела с учетом всех уточнений и привлечений по делу административных соответчиков, просил признать незаконным бездействие муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области, а также в ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, повлекших образование несанкционированного места размещения отходов, в том числе ТКО (свалки), а также нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>). Обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированное место размещения отходов (твердых коммунальных отходов (свалку площадью 372 кв.м.), на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>). Обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) площадью 2583 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>) путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Административный истец- помощник прокурора Никольского района Пензенской области Ковалева А.А., в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила признать незаконным бездействие муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, повлекших образование несанкционированного места размещения отходов, в том числе ТКО (свалки), а также нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>). Обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов твердых коммунальных отходов (свалку площадью 372 кв.м.), на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>). Обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) площадью 2583 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир <адрес>) путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. При этом, пояснила, что в местной газете «Знамя труда» появилась статья о том, что на территории бывшего ФГУП «Завод ФИО4» имеется место, где разлиты нефтепродукты. После этого они выехали на место, сделали акт осмотра, внесли представление главе администрации и направили в суд иск. Отходы от нефтепродуктов, находятся на спорном земельном участке более 7 лет, дважды они горели, а в последствие были закопаны песком. Все это позволяет сделать вывод, что данный нефтепродукт утратил свои потребительские свойства и является, отходом производства. Поскольку лабораторные исследования в почве данного участка показали большое содержание нефтепродуктов, считает необходимым рекультивировать этот участок.

Представитель административного ответчика- муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании, ссылаясь на представленные в суд возражения на уточненное административное исковое заявление, административный иск признал в части ликвидации твердых бытовых отходов. В части ликвидации отходов производства (нефтепродуктов) считает, что муниципальное образование г. Никольск является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица- администрации Никольского района Пензенской области ФИО2, действующая по доверенности, рассмотрение данного дела оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Пензенской области; Межрегионального Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области; Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В ходе рассмотрения административного иска, по ходатайству административного истца, определениями Никольского районного суда Пензенской области к участию в деле были привлечены административные соответчики: МТУ Росимущества в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ФИО3, администрация города Никольска Никольского района Пензенской области, Администрация Никольского района Пензенской области.

Определениями Никольского районного суда Пензенской области от 27.10.2022, 21.11.2022 производство по делу прекращено в связи с отказом от административного иска в отношении администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ФИО3, администрации Никольского района Пензенской области.

Выслушав стороны, допросив специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.01.2022 прокуратурой Никольского района Пензенской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области (ориентир: <адрес>) имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) а также имеются разливы битума, о чем составлен акт проверки.

Земельный участок, на котором выявлено размещение несанкционированной свалки, на момент проверки относился к территории Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области.

31.01.2022 главе администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из письма главы администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Никольского района Пензенской области от 28.02.2022 № 75 следует, что указанные в представлении нарушения имели место быть, а именно должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования.

13.05.2022 прокуратурой Никольского района Пензенской области вновь была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, указанная выше несанкционированная свалка не ликвидирована, после чего прокурором района был подан административный иск к администрации Ахматовского сельсовета.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.12.2021, земельный участок с кадастровым номером <№>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 230 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес: Пензенская область Никольский район, с/с Ахматовский. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - под промышленные предприятия. Сведения о зарегистрированных правах, сведения о частях земельного участка отсутствуют.

В период рассмотрения административного иска, Законодательным собранием Пензенской области 10.06.2022 были внесены изменения в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области», согласно которых, спорный земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка, относится к границе (черте) города Никольска Никольского района Пензенской области.

Закон Пензенской области от 10.06.2022 № 3842-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области» вступил в законную силу с 27.06.2022.

Из справки прокурора Никольского района Пензенской области от 08.08.2022 следует, что с использованием персонального служебного компьютера с выходом в сеть Интернет проведен осмотр сайта pkk.rosreestr.ru. c которого осуществляется доступ к государственному информационному ресурсу в сфере земельных отношений «Публичная кадастровая карта». В ходе осмотра было установлено, что по состоянию на 08.08.2022 земельный участок с кадастровым номером <№> входит в границы муниципального образования г. Никольска Пензенской области.

Согласно письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области от 30.09.2022 № 22/04-1680 между филиалом и Администрацией города Никольска Пензенской области, 16.03.2020 заключен контракт №20/14.16/29-0017, согласно которому Филиалу необходимо выполнить работы по подготовке документации, полученной в результате градостроительной деятельности, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, а именно проверка Схемы территориального планирования Никольского района Пензенской области, с подготовкой заключения в виде проекта описания прохождения границ муниципальных образований город Никольск и Керенский сельсовет, для внесения изменения в Закон Пензенской области от 02.11.2004 №690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В ходе работ было подготовлено текстовое и графическое описание прохождения границ города Никольска, Керенского сельсовета, Ахматовского сельсовета и Ночкинского сельсовета.

Из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области от 26.10.2022 № 22/04-1744 следует, что в дополнение к отзыву от 30.09.2022 № 22/04-1681 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области сообщает, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах муниципального образования города Никольск Никольского района Пензенской области. Сведения о границах муниципального образования города Никольск Пензенской области внесены в ЕГРН 30.12.2021 (реестровый номер 58:22-3.05) на основании карты плана объекта землеустройства, подготовленной кадастровым инженером ФИО8 и направленной в Учреждение Министерством государственного имущества Пензенской области. Основанием для подготовки карты (плана) объекта землеустройства послужил Закон Пензенской области от 02.11.2004 № 690 -ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» Закон Пензенской области от 30.04.2020 № 3490-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О границах муниципальных образований Пензенской области».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах муниципального образования города Никольск Никольского района Пензенской области.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.1 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, муниципальное образование - город Никольск Никольского района Пензенской области, обладает статусом городского поселения, к вопросам местного значения города Никольска- относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе и раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных объектов (п.19.1,19.2 ст. 4), участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.9 ст.4).

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов, на основе которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение такой деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей, отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Также определение отходов производства содержится в п. 3.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, из которого следует, что отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1 СанПин 42-128-4690-88).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Статьей 52 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 установлена обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные ст. ст. 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно определения Арбитражного суда Пензенской области №А49-6422/2005 от 20.01.2012 завершено конкурсное производство в отношении ФГУП «Завод ФИО4», определение о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

Согласно информации Межрегионального управления по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 26.08.2022 № 6800-И следует, что на основании информации СМИ о загрязнении почвы нефтепродуктами, Межрегиональным управлением проведено выездное обследование с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГУП «ЦЛАТИ по ПФО» земельного участка с кадастровым номером <№>, в рамках которого был произведен отбор проб почвы на глубинах от 0-5см, 5-20 см. Также сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГУП «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб отходов нефтепродуктов, складированных на почве. По результатам лабораторных исследований установлено, что отходы нефтепродуктов соответствуют 4 классу опасности, согласно Приказу Минприроды России от 04..12.2014 № 536. Данный отход оказывает острое токсическое воздействие. Фактическое содержание хрома общего в почве к значению в пробе сравнения с глубины 0-5 см в 1,6 раз, в пробе почвы с глубины 5-20 см 1,3 раза. Установлено превышение фактического содержания нефтепродуктов в почве к значению в пробе сравнения с глубины 0-5 см в 123 раза, в пробе почвы с глубины 2-20 см- в 2315 раз. На глубине 0-5 см установлено превышение норматива предельно допустимой концентрации по показателю ртуть в 1,5 раза.

Из экспертного заключения по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды по заявке Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 10.06.2022 к протоколам № 898К. 280, 899К. 281, 900К. 282, 901К. 283, следует, что по результатам проведенной экспертной оценки выявлено в том числе на пробной площадке №1 соотношение фактического содержания нефтепродуктов в почве к значению в пробе сравнения составляет с глубины 0-5 см-123, в пробе почвы с глубины 5-20 см- 2315.

Согласно экспертного заключения по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды по заявке Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 09.06.2022 к протоколу №903К.87 место отбора: место разлива отхода на земельном участке с кадастровым номером <№> (Никольский район) в 24 м на юго -восток от угла №4 мазутонасосной станции. Проба отхода №2 соответствует 4 классу опасности.

Из акта проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды от 11.11.2022 следует, что прокуратурой Никольского района 11.11.2022 была проведена проверка земельного участка с кадастровым номером <№>, в ходе которой была установлена свалка твердых коммунальных отходов, площадью 372 кв.м. (с помощью линейного устройства, установлена ширина 12 м, длина 31 м), а также несанкционированное место размещение отходов нефтепродуктов, общей площадью 2583 кв.м.

В судебном заседании 14.11.2022 специалист Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО9 пояснил, что из прокуратуры Пензенской области поступила информация о разливе нефтепродуктов на территории бывшего завода «ФИО4». После чего начальник управления выезжал для осмотра места, где были зафиксированы следы разлива нефтепродуктов. В следующий раз он уже выезжал сам с лабораторией. На тот момент на участке где были разливы нефтепродуктов, все было перекопано, тем не менее, оставались небольшие лужицы, а на перекопанном участке виднелись нефтеобразования. На данном участке были взяты пробы.

Согласно информации администрации Никольского района Пензенской области № 4955 от 15.11.2022, в соответствии с приказом МЧС России от 05.07.2021 №429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» к чрезвычайной ситуации относится разлив нефтепродуктов на сухопутной части территории в объеме 5 тонн и более. В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором располагался центральный склад мазута бывшего ФГУП «Завод ФИО4», разлива нефтепродуктов в указанном выше объеме не обнаружено, в связи с чем, основания для ведения режима «Чрезвычайная ситуация» отсутствуют.

Из письменных пояснений МТУ Росимущества в Республике Мордовия, в Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области № 13-ТА/12286 от 07.09.2022 и № 13-ИВ/12940 от 23.09.2022, следует, что ФГУП «Завод ФИО4» исключено из реестра федерального имущества в связи с завершением конкурсного производства, на основании определения Арбитражного суда Пензенской области от 20.01.2012 по делу №А49-6422/2005. На недвижимое имущество (здания, сооружения) прекращена собственность Российской Федерации с основанием «продажа имущества в ходе конкурсного производства». Земельный участок с кадастровым номером <№> в реестре федерального имущества не значится.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов нефтепродуктов, размещенных на спорном земельном участке.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что работает ответственным секретарем ГАУ ПО редакции газеты «Знамя труда», в которой была опубликована ее статья, посвященная несанкционированной свалке, расположенной на территории бывшего завода «ФИО4». Этот завод закрыт. На данную свалку она выезжала неоднократно. На месте, где находится разлив мазута, было резервное мазутохранилище. Его делали 60-70 лет назад. Оно было законсервировано. Лет 6-7 тому назад, кто - то срезал крышки люков и мазут вытек на землю. Этот участок с нефтепродуктом дважды горел. Последний раз горел 4 года назад.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что отсутствие собственника нефтепродукта, нахождения его под открытым небом, без соблюдения правил хранение более 6-7 лет, в результате чего в него попадали природные осадки, с учетом того, что он подвергался горению, а в последствии часть территории с нефтепродуктами, была засыпана песком, свидетельствует о том, что данный нефтепродукт утратил свои потребительские свойства, а потому, исходя из смысла ст.1 Закона РФ «Об отходах производства и потребления», является отходом.

В ходе выездного судебного заседания 14.11.2022, было установлено, что на спорном земельном участке, на котором ранее располагалась мазутонасосная станция ФГУП «Завод ФИО4» имеется несанкционированная свалка в виде пустых бутылок, пакетов. Кроме того, часть земельного участка, с которого специалистами Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и лаборатории брались пробы, перекопана, засыпана песком, и на нем видны следы отходов от нефтепродуктов.

Таким образом в судебном заседании установлено что, до настоящего времени несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <№>, а именно свалка твердых коммунальных отходов площадью 372 кв.м, а также несанкционированное место размещение отходов производства (от нефтепродуктов)общей площадью 2583 кв.м. не ликвидированы.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на указанном земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах муниципального образования города Никольск Никольского района Пензенской области.

Из письма Управления Росреестра по Пензенской области № 20-03/2667 от 05.07.2022 следует, что в ЕГРН имеются актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером <№> категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, в границах которого расположена несанкционированная свалка.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского поселения, организации сбора, вывоза, бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействие муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, повлекших образование несанкционированного места размещения отходов, в том числе ТКО (свалки), а также отходов производства (от нефтепродуктов) на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>) и возложении обязанности на муниципальное образование г. Никольск Пензенской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов ТКО (свалка площадью 372 кв.м.), на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>).

Относительно требования административного истца о возложении на административного ответчика МО г. Никольск Пензенской области обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) площадью 2583 кв.м., (ориентир <адрес>) путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 ч. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 ч. 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14.05.2009 № 8-П, от 05.03.2013 № 5-П, Определение от 09.02.2016 № 225-О).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 1 названного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании п. п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 75 данного Федерального закона).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

В силу положений п. 3 ст. 77, п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещено средством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (статья 78); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Земельному кодексу РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (пп. 6 п. 1 ст. 13, ст. 42 и п. 3 ст. 76).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13).

На основании п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

В соответствии с п. 4 вышеуказанных Правил проведения рекультивации и консервации земель, предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Довод представителя административного ответчика, о том, что муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области в части ликвидации отходов нефтепродуктов и рекультивации земли является ненадлежащим ответчиком, так как несет обязанность только по ликвидации твердых коммунальных отходов, на обстоятельствах дела и нормах права не основан. При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Поскольку в судебном заседании установлено, что степень загрязнения пробы почвы на спорном земельном участке, отобранной на месте отходов производства (от нефтепродуктов) на территории бывшего ФГУП «Завод ФИО4» соответствует 4 классу опасности, данный отход оказывает острое токсическое воздействие, что подтверждается экспертным заключением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», а также учитывая, что право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано, а в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, то суд приходит к выводу, об удовлетворении административных требований об обязании муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) площадью 2583 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>) путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным действия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области, а также в ненадлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды, повлекших образование несанкционированного места размещения отходов, в том числе ТКО (свалки), а также нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>).

Обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов (твердых коммунальных отходов (свалку площадью 372 кв.м.), на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>).

Обязать муниципальное образование г. Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) площадью 2583 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№> (ориентир: <адрес>) путем разработки проекта рекультивации данного земельного участка, ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства (от нефтепродуктов) и проведения его рекультивации в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022.

Судья Е.И. Наумова