Дело № 2а-356/2023

УИД 10RS0016-01-2023-000454-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Дьячук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия (далее ФКУ ИК-7), где ежедневно предоставлялось трёхразовое питание в общей столовой колонии. В период с 2018 года по 2020 год в столовой учреждения работали осужденные, инфицированные хроническим вирусным гепатитом «С» (далее ХВГС), не имеющие необходимой специальности, не имеющие медицинских книжек, так как не проходили медицинские осмотры, которые занимались приготовлением пищи для осужденных колонии. Одним из таких осужденных был Т.С.П. Указанное обстоятельство создавало угрозу здоровью административного истца и причиняло ему моральные страдания, нарушило его право на охрану здоровья. По изложенным основаниям административный истец просит признать действия (бездействие) ответчика, выразившееся в отсутствии санитарных книжек и специального образования у работников столовой, несвоевременном прохождении ими медицинского осмотра, трудоустройстве больных ХВГС, незаконными; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 250 000 руб.

Определением судьи в порядке подготовки в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия, определением от ХХ.ХХ.ХХ., занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица - главный государственный санитарный врач ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО2, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия ФИО3, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения иска возражали.

Иные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 № 31 с 01.02.2002 (действующим в спорный период) введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (пункт 1).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (действующие в исковой период) (далее - Порядок), были утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

Основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания устанавливает Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденный Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696.

Согласно п. 260 указанного Порядка организации питания осужденных работники столовой (пищеблока), продовольственных складов, а также работники, занятые на транспортировке продуктов, хлеба и пищи, проходят предварительные (при поступлении) и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, постоянно имеют при себе медицинскую книжку установленного образца.

Лица, не прошедшие медицинский осмотр, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, не имеющие медицинских книжек установленного образца, к работам в столовых (пищеблоках), продовольственных складах, магазинах, бюро передач, а также к транспортировке продуктов, хлеба не допускаются.

Установлено, что ФИО1 в период отбывания наказания содержался в ФКУ ИК-7 с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..

Согласно приказам ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ. №..., ХХ.ХХ.ХХ. №..., ХХ.ХХ.ХХ. №... утверждено штатное расписание хозяйственной обслуги, согласно которому в столовой трудоустроено 16 человек: повара – 6 должностей, кухонные рабочие – 9 должностей, резчик пищевой продукции – 1 должность.

Из пояснений представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия ФИО3 в судебном заседании следует, что аттестации подлежат повара столовой.

Согласно лицевым счетам столовой (кухни) в ФКУ ИК-7 в спорный период поварами столовой являлись: М.М.Ю., М.Е.Ю., Н.А.Л., П.С.В., С.В.В., Т.С.П., С.-Д.Г.П., К.В.С., И.А.В., С.Е.В., Н.М.В., П.Д.А., К.А.А., Ш.Д.Н., Н.С.Л., Ф.Д.А.

Из архивных справок ФКП образовательное учреждение № 30, представленных на запрос суда, следует, что М.М.Ю., М.Е.Ю., Н.А.Л., П.С.В., С.В.В., Т.С.П., К.В.С., И.А.В., С.Е.В., Н.М.В., П.Д.А., К.А.А., Ш.Д.Н., Н.С.Л., Ф.Д.А. обучались в учебной группе по очной форме профессионального обучения по профессии: повар, присвоена квалификация: повар 3 разряда. Согласно справке ФКУ ИК-7 в личном деле С.-Д.Г.П. по прибытию в учреждение для отбывания наказания имелось Свидетельство о полученном ранее образовании по специальности повар №....

Из анализа лицевых счетов и сведений о времени обучения поваров, даты присвоения квалификации следует, что все повара в столовой (кухне) ФКУ ИК-7 перед началом работы прошли соответствующую аттестацию, имели надлежащую квалификацию для работы по профессии.

Судом также установлено, что специалистами филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России при осуществлении проверок соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-7, осуществляемых в ходе плановых и внеплановых выездов в учреждение за период с 2018 года по 2019 год, факты отсутствия медицинских книжек у осужденных, привлекаемых к работам на пищеблоке, не выявлялись. Все привлекаемые к работам на пищеблоке осужденные своевременно проходили обучение по гигиеническому воспитанию, с учетом имеющейся специальности. Плановая проверка в 2020 году не производилась в связи с мораторием на проведение плановых проверок, связанным с пандемией COVID-19.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования (оценки) ФКУ ИК-7 от ХХ.ХХ.ХХ. личные медицинские книжки работников, контактирующих с пищевыми продуктами, представлены, медицинский осмотр пройден своевременно, записи о пройденной гигиенической аттестации имеются. Из акта от ХХ.ХХ.ХХ. следует, что личные медицинские книжки на всех работников декретированной группы имеются, сроки прохождения медицинских осмотров соблюдаются.

В качестве нарушения своих прав административный истец указывает также на трудоустройство в столовой осужденных, имеющих диагноз ХВГС, в том числе Т.С.П.

Установлено, что Т.С.П. содержался в ФКУ ИК-7 в период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., убыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, освобожден ХХ.ХХ.ХХ. условно-досрочно.

Из медицинской справки на Т.С.П., представленной ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, следует, что по данным медицинской карты амбулаторного больного на момент освобождения ХХ.ХХ.ХХ. диагноз ХВГС у Т.С.П. не подтвержден.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ХХ.ХХ.ХХ. требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации, возложении обязанности удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в обследовании и лечении ФИО1 по заболеванию <...>, взыскал с ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда <...> руб., обязал ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России провести ФИО1 диагностические исследования.

Судом было установлено, что диагноз <...> установлен ФИО1 с 2015 года.

Как следует из ответа Карельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-7 акты прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства в части трудоустройства в пищевом блоке (столовой) ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия лиц, не имеющих соответствующего образования или медицинских книжек, не вносились.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с жалобами на ненадлежащее приготовление пищи в период нахождения в ФКУ ИК-7 он не обращался.

С учетом анализа вышеуказанных норм материального права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения прав ФИО1 на охрану здоровья со стороны должностных лиц ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, на получение качественного питания ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия не нашел подтверждения. Административным истцом в исковом заявлении не указаны конкретные нарушения его прав, не указаны такие нарушения и в судебном заседании. Судом установлено, что все трудоустроенные в пищеблоке имели необходимое образование, медицинские книжки и с установленной периодичностью проходили медицинские осмотры. Нарушений прав ФИО4, учитывая наличия у административного истца заболевания <...>, в части трудоустройства поваром Т.С.П. суд также не усматривает, поскольку диагноз ХВГС Т.С.П. не устанавливался.

С учетом изложенного, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..