В окончательной форме решение суда принято 20 апреля 2023 года

Дело № 2а-2027/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 апреля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от 13 декабря 2022 года № №<номер>-п «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 18 августа 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и выдать решение в форме постановления.

Исковые требования мотивированы тем, что 18 августа 2022 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, для ведения огородничества. Вместе с тем, постановлением Администрации от 13 декабря 2022 года №№<номер>-п ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Т3-01/1-1613, градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)». Истец считает данное постановление незаконным, поскольку при его принятии Администрация руководствовалась Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 октября 2022 года №21, которым из градостроительного регламента территориальной зоны Т3-01/1-1613 был исключен вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)». По мнению истца, Администрация должна была применить Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 18 августа 2022 года истец ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Указанное заявление было зарегистрировано в Департаменте 22 августа 2022 года.

Оспариваемым постановлением Администрации города Ялта от 13 декабря 2022 года №№<номер>-п ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, на основании пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества (код 13.1)» не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны Т3-01/1-1613.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта на запрос суда, согласно условным обозначениям к карте территориальных зон Правил землепользования и застройки территории МОГО Ялта РК (утверждены решением внеочередной 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19.07.2019 г. № 16), образуемый земельный участок находится в границах территориальной зоны – «Зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/1-1613». В данной зоне градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1).

Согласно представленных Ялтинским городским советом документов, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 октября 2022 года №21 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с изложением тома 2 текстовая часть Правил «Градостроительные регламенты правил землепользования и застройки» в новой редакции.

Согласно статье 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в новой редакции) вид разрешенного использования «Ведение огородничества (код 13.1)» исключен из градостроительного регламента территориальной зоны Т3-01/1-1613 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Ссылаясь на то, что при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация города Ялта должна была применять Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции, действовавшей на дату подачи заявления, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируются гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

По смыслу приведенных норм закона предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества. Отсутствие данного вида разрешенного использования исключает предоставление земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что земельный участок, испрашиваемый истцом для ведения огородничества, расположен в пределах территориальной зоны Т3-01/1-1613 «Зона индивидуальной жилой застройки». Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества (код 13.1)».

При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод истца о том, что Администрация должна была применить Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в редакции, действовавшей на 18.08.2022 года (дату подачи истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка), в силу принципа действия нормативных правовых актов во времени, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (пункт 11 статьи 1 ЗК РФ).

В силу данного принципа гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений.

Гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Нормами земельного законодательства установлено, что право на земельный участок возникает у гражданина после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на определенном праве и заключения соответствующего договора, а не с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 39.14, пункты 5-7 статьи 39.17 ЗК РФ). Кроме того, установлен принцип деления земель по целевому назначению и обязательность соблюдения правового режима земель, в том числе при разрешении вопросов о предоставлении земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

С учетом изложенного, принятие органом местного самоуправления решения по заявлению истца, исходя из действующих правил землепользования и застройки, не может быть расценено как применение нормативного правового акта с обратной силой к ранее возникшим правоотношениям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы на стороне истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова