Решение по делу № 2А-946/2022 от 29.11.2022 | Советский районный суд (Ставропольский край)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 29 ноября 2022 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А.,

представителя административного ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края, территориальному отделу администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области обеспечения дорожного движения,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области обеспечения дорожного движения, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ изменив административные исковые требования.

Определением суда в протокольной форме от 24.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика в порядке ст. 41 КАС РФ привлечен территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуре района по обращению ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в деятельности администрации Советского городского округа Ставропольского края.

Установлено, что ОГИБДД России по Советскому городскому округу в адрес главы территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровское 19.02.2022 за исх. № внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствие на дороге стационарного электрического освещения по <адрес>.

ОГИБДД России по Советскому городскому округу в адрес главы территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровское 22.04.2021 за исх. №, 01.09.2021 за исх. № внесены представления об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствие на дороге с обеих сторон тротуаров по всей <адрес>.

В ответе от 06.05.2021 №, 13.09.2021 № на представление ОГИБДД России по Советскому городскому округу территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровское сообщает, тротуары с обеих сторон не установлены по причине отсутствия бюджетных средств.

В ответе от 06.07.2021 № на представление ОГИБДД России по Советскому городскому округу территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края с. Солдато-Александровское сообщает, что стационарное электрическое освещение по <адрес> не установлено по причине отсутствия бюджетных средств.

Между тем, отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения возложенных законом обязанностей.

По состоянию на 14.11.2022 указанные нарушения закона не устранены.

Согласно протоколу обследования от 14.11.2022 <адрес> <адрес> установлены следующие нарушения:

- отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части <адрес> на всем протяжении, имеются местами справа (чётной стороне) фонари (через 2-3 столба) освещения придомовых зон (10-12 метров от края проезжей части дороги) и находящиеся частично в кронах деревьев;

- отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части <адрес> на всем протяжении, имеются местами справа (чётной стороне) светильники с короткими кронштейнами (через 2-3 столба) освещения придомовых зон (10 - 12 метров от края проезжей части дороги) и находящиеся частично в кронах деревьев;

- отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги при двухсторонней застройке (при односторонней застройке с одной стороны) на всем протяжении <адрес>.

Таким образом, бездействие сотрудников администрации Советского городского округа влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения.

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Положения о территориальном отделе администрации Советского городского округа в с. Солдато-Александровское, утвержденное Решением Совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 14.12.2017 № территориальный отдел администрации Советского городского округа в с. Солдато-Александровское осуществляет управление подведомственной территорией на основе действующего законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Советского городского округа Ставропольского края, принятых в пределах их компетенции.

Кроме того, основной задачей территориального отдела администрации Советского городского округа в с. Солдато-Александровское является осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка.

Согласно п. 4.1.1 Положения территориальный отдел администрации Советского городского округа в с. Солдато-Александровское вносит в администрацию Советского городского округа предложения по формированию проекта бюджета Советского городского округа Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и территориального отдела администрации Советского городского округа в с. Солдато-Александровское, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и не установлении по всей дороге <адрес> стационарного электрического освещения; по <адрес> тротуара с обеих сторон дороги при двухсторонней застройке (при односторонней застройке с одной стороны).

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края и территориальный отдел администрации Советского городского округа в с. Солдато-Александровское обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, установить по всей дороге <адрес>, <адрес> стационарное электрическое освещение; по <адрес> тротуар с обеих сторон дороги при двухсторонней застройке (при односторонней застройке с одной стороны) в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Определением суда от 29.11.2022 принят отказ административного истца от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края и территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и не установлении на дороге по всей <адрес> с обеих сторон тротуаров, дорожных знаков 2.1. «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу», с обеих сторон тротуара по <адрес>, около домовладения №; обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края и территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском обеспечить исполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, установить на дороге по всей <адрес> с обеих сторон тротуары, дорожные знаки 2.1. «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу» по всей <адрес>, с обеих сторон тротуар по <адрес>, около домовладения №, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного ответчика территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском предоставил возражения на иск, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в случае удовлетворения иска увеличить срок для исполнения решения суда до 10 месяцев с момента выделения территориальному отделу денежных средств на указанные цели, поскольку для того, чтобы выполнить строительство указанных в иске объектов необходимо 9,5 месяцев. Территориальный отдел не имеет собственных источников доходов на исполнение требований, содержащихся в иске, их исполнение возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования учредителем – администрацией Советского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Абаева Б.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора, по доводам возражений.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п.п 1, 6.1 ст. 46 Закона 184-ФЗ переходные положения со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения требований энергетической эффективности, требований к осветительным устройствам, электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения, осуществляется в соответствии с федеральным законом об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи и применяемыми в части, не урегулированной указанными в настоящем пункте нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. Со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов указанные акты применяются в качестве обязательных в части, не урегулированной соответствующими техническими регламентами.

В соответствии с п. 3.50 ГОСТ № 32846-2014 тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. ГОСТ № 32846-2014 тротуары и пешеходные переходы относит к группе средств организации движения пешеходов и велосипедистов.

Согласно п. 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ № 52766-2007 тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должны быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

В силу п. 4.5.1.2., п. 4.6.1.1 ГОСТ № 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в прокуратуре района по обращению ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в деятельности администрации Советского городского округа Ставропольского края.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что ОГИБДД России по Советскому городскому округу в адрес главы территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровское 22.04.2021 за исх. №, 01.09.2021 за исх. № внесены представления об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствие на дороге с обеих сторон тротуаров по всей <адрес>.

ОГИБДД России по Советскому городскому округу в адрес главы территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровское 19.02.2022 за исх. № внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствие на дороге стационарного электрического освещения по <адрес>.

Также судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно протоколу обследования от 14.11.2022 <адрес> <адрес> установлены следующие нарушения:

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие административных ответчиков влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском об отсутствии денежных средств для устранения нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения возложенных законом обязанностей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края (ОГРН №, ИНН №), территориальному отделу администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства в области обеспечения дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и не установлении по всей дороге <адрес> <адрес> стационарного электрического освещения; по <адрес> тротуара с обеих сторон дороги при двухсторонней застройке (при односторонней застройке с одной стороны).

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края и территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, установить по всей дороге <адрес> стационарное электрическое освещение; по <адрес> тротуар с обеих сторон дороги при двухсторонней застройке (при односторонней застройке с одной стороны), в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено 02.12.2022.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова