Дело № 2а-2232/2025
21RS0023-01-2025-003764-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Чебоксары
Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Сидоровой И.Н., при секретаре судебного заседания Кочетковой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике к Ассоциации некредитных финансовых организаций «Содружество» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Ассоциации некредитных финансовых организаций «Содружество» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указано, что Ассоциация некредитных финансовых организаций «Содружество» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 03 декабря 2013 года, ОГРН <***>. Согласно материалам учетного дела учредителями организации являются юридические лица: ООО «Межрегиональный центр Финансирования» (ОГРН <***>), ООО «Деньги за час» (ОГРН <***>, деятельность прекращена 02 апреля 2019 года), ООО «Финансовая помощь» (ОГРН <***>, деятельность прекращена 22 марта 2023 года), ЗАО «Русское торгово-промышленное общество взаимного кредита» (ОГРН <***>, деятельность прекращена 15 января 2015 года). В рамках осуществления контрольных полномочий в отношении некоммерческих организаций, предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Управлением в деятельности организации установлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации, что в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ является основанием для его ликвидации. При этом выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации являются грубыми и неустранимыми, поскольку в настоящее время вследствие установленных обстоятельств они не могут быть устранены законным способом, так как деятельность организации фактически прекращена, учет членов не осуществляется, что являлось существенным препятствием для созыва органов. Полагают, что совокупность и характер допущенных нарушений являются достаточными для ликвидации организации, которая как исключительная мера ответственности соразмерна вышеуказанным нарушениям и их возможным последствиям.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по ЧР, извещенный о времени и месте рассмотрения
дела надлежащим образом, не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.
Административный ответчик Ассоциация некредитных финансовых организаций «Содружество», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике представил заявление о рассмотрении дела без их участия.
Заинтересованное лицо ООО «Межрегиональный центр Финансирования», извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам (ч.4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).
Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).
Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
В силу п. 1, п.п. 1.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уполномоченным органом или его территориальным органом.
В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно
его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций.
Порядок осуществления данного надзора Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций.
Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Следовательно, перечень видов некоммерческих организаций должен быть исчерпывающим.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и
услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50 ГК РФ).
На основании п. 2 ст. 14 названного Закона требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.
Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей (п. 1 ст. 123.8 ГК РФ).
Судом установлено, что Ассоциация некредитных финансовых организаций «Содружество» создана 03 декабря 2013 года. Ассоциация действует на основании Устава Ассоциации некредитных финансовых организаций «Содружество», утвержденного Общим собранием 18 сентября 2013 года, в редакции - 12 ноября 2015 года и в редакции – 28 апреля 2018 года.
В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов,
которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ Ассоциация расположена по адресу: Чувашская Республика, адрес. На проверку документы, подтверждающие место нахождение организации, не представлены. Согласно письму директора ФИО3 от 17 апреля 2025 года ----- организация по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, не находится в связи отсутствием средств на оплату аренды офиса и высокими ставками арендной платы.
В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Ассоциацией документы ежегодной отчетности в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ не представлены, что подтверждается письмом, скриншотом с сайта Минюста России.
Согласно пункту 3.1 Устава целями деятельности организации являются развитие финансового рынка Российской Федерации, содействие созданию условий для эффективного функционирования финансовой системы Российской Федерации и обеспечения ее стабильности; реализация экономической инициативы членов Ассоциации; защита и представление интересов своих членов в Банке России, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах, международных организациях.
В нарушение данной нормы устава Ассоциация не вела деятельность по осуществлению своих целей, ради которых была создана. В нарушение п.2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, организация не соблюдает требования своего Устава в части осуществления своих целей и видов деятельности, ради которых создавалась.
Пунктом 5.7 Устава предусмотрено, что решение о принятии некредитной финансовой организации в члены Ассоциации принимает коллегиальный орган управления – Совет Ассоциации в течение 5 рабочих дней со дня поступления от некредитной финансовой организации заявления о вступлении в Ассоциацию и необходимых документов, указанных в п. п.6 Устава, руководствуясь Положением о членстве. В нарушение указанных требований Устава учет членов не ведется, что также подтверждается письмом директора ФИО3 от 17 апреля 2025 года -----.
Согласно п. 7.3.1 Устава очередное Общее собрание проводится один раз в
год и созывается решением Совета Ассоциации. Заседания Совета Ассоциации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседания Совета Ассоциации созываются Председателем Совета Ассоциации, а также по требованию Директора Ассоциации или не менее 1/3 членов Совета Ассоциации (п. 8.7 Устава). Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации Общим собранием членов избирается ревизионная комиссия Ассоциации из числа членов сроком на 5 лет в количестве, определяемым Общим собранием. Проверка (ревизия) финансово-хозяйственной деятельности Ассоциации осуществляется по итогам деятельности Ассоциации за год, а также во всякое время по инициативе ревизионной комиссии Ассоциации, решению Общего собрания членов, решению Совета ассоциации (п. 11.1, 11.3 Устава).
В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ организация не исполняет требования Устава в части работы высшего органа управления и ревизионной комиссии.
В силу п.5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Федеральным законом от 21 июля 2014 года №236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» отменена государственная регистрация эмблем некоммерческих организаций.
В печати Ассоциацией используется символика в виде изображения буквы «с» в фигурном квадрате. Вместе с тем в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ в действующей редакции Устава, принятого решением учредителей, описание какой-либо эмблемы или иной символики отсутствует.
На государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности размещены нулевые бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах, сбор вступительных и членских взносов не осуществляется. Финансово-хозяйственная деятельность не ведется. Остаток на расчетном счете 0 рублей. Из письма директора Ассоциации от 17 апреля 2025 года следует, что имущества на балансе Ассоциации, а также действующего расчетного счета не имеется, иностранное финансирование с момента государственной регистрации не получали.
Таким образом, в нарушение данной нормы организацией не сформировано в требуемом размере имущество, необходимое для осуществления приносящей доход деятельности.
В ходе анализа Устава установлено несоответствие его отдельных норм действующему законодательству.
В п. 1.9 Устава в нарушение требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ не указан исчерпывающий перечень видов деятельности, приносящей доход, вместе с тем осуществление приносящей доход (предпринимательской) деятельности предусмотрено пунктами 1.9 и 12.2 Устава.
В нарушение абз. 7 п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ к исключительной компетенции Ассоциации не отнесено принятие решений о
создании других юридических лиц, об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств.
Также в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ в Уставе не указан орган, к компетенции которого отнесено одобрение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.
Пункт 14.2 Устава организации, согласно которому Ассоциация вправе преобразоваться в общественную организацию, фонд или автономную некоммерческую организацию в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, не соответствует требованиям пп. 7 п. 3 ст. 50 и п. 4 ст. 123.8 ГК РФ.
В соответствии с абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом. Порядок и сроки опубликования уставов определены приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с которым размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://nco.minjust.gov.ru) Ассоциацией не опубликован.
Таким образом, в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт нарушения обязательных требований действующего законодательства Ассоциации некредитных финансовых организаций «Содружество». Допущенные Ассоциацией некредитных финансовых организаций «Содружество» нарушения являются основаниями для ее ликвидации, не опровергаются административным ответчиком, Ассоциация прекратила свою уставную деятельность, ведение уставной деятельности ни директором, ни другими членами Ассоциаиции в дальнейшем не планируется (часть членов Ассоциации прекратили свою деятельность как юридические лица, часть членов вышли из состава Ассоциации ввиду отсутствия статуса саморегулируемой организации), имущества на балансе организации не имеется, по указанному в реестре юридических лиц адресу организация не находится. В письме в Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике от 17 апреля 2025 года директор Ассоциации ФИО3 просит принять меры для ликвидации организации в судебном порядке.
С учетом изложенного, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о ликвидации Ассоциации некредитных финансовых организаций «Содружество» и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.
Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Ликвидировать Ассоциацию некредитных финансовых организаций «Содружество» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/213001001, дата регистрации 03 декабря 2013 года), зарегистрированное по адресу: Чувашская Республика, адрес, и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
Судья И.Н. Сидорова
Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.