Дело № 92RS0003-01-2022-003375-27

Производство № 3а-33/2023

Категория 011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – Куку А.Т.,

прокурора – Махиня В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее, в том числе – ДИЗО), в котором просит признать незаконным постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (далее, в том числе – постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП) в части утвержденных красных линий территории общего пользования, пересекающих испрашиваемый ФИО1 в заявлении от 1 марта 2022 г. № ГУ-204 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласие на разработку проекта по отводу которого было дано решением Севастопольского городского Совета от 15 ноября 2011 г. № 1965.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вх. № ГУ-204 от 1 марта 2022 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 15 июня 2022 г. исх. № ГУ-исх-6454/22 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Вместе с тем согласие на разработку проекта по отводу земельного участка было дано ФИО1 решением Севастопольского городского Совета от 15 ноября 2011 г. № 1965, принятым на основании градостроительного заключения Управления градостроительства и архитектуры города Севастополя от 24 февраля 2011 г. № 4-1/785, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, что соответствует Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114. В этом же градостроительном заключении указано, что Управление градостроительства и архитектуры согласовывает материалы ФИО1 по предоставлению земельного участка площадью 0,1 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Кроме того, решение Севастопольского городского Совета от 15 ноября 2011 г. № 1965 также принималось на основании согласованных Управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя планов расположения испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП в части утверждения красных линий зон общего пользования, пересекающих испрашиваемый административным истцом в заявлении от 1 марта 2022 г. земельный участок, нарушает его права тем, что фактически лишает права на приватизацию земельного участка на основании выданного ранее решения Севастопольского городского Совета от 15 ноября 2011 г. № 1965.

Также административный истец обращает внимание на то, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, стоит на учете земельного кадастра Украины с кадастровым номером №, однако в Едином государственном реестре недвижимости Российской Федерации земельный участок с таким адресом не зарегистрирован. При этом ФИО1 многократно на протяжении нескольких лет осуществлял попытки завершить процесс приватизации испрашиваемого им земельного участка, обращаясь в ДИЗО с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе и до принятия оспариваемого постановления, но получал немотивированные и вводящие в заблуждение ответы, не позволяющие ему подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, ФИО1 полагает, что в условиях отсутствия обоснования проведения красной линии через испрашиваемый им земельный участок, в том числе отсутствия обоснования невозможности проведения красной линии по границе испрашиваемого участка, с учетом соответствия испрашиваемого участка Генеральному плану города Севастополя, характера зоны, с которой пересекается испрашиваемый участок (склон балки), позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оспариваемое постановление Правительства Севастополя нарушает принцип соразмерности (обоснованности) и баланса общественных и частных интересов. В частности, утвержденные красные линии территории общего пользования, пересекающие испрашиваемый им земельный участок, не соответствуют части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами, а также не соответствуют пункту 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющему принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемое постановление Правительства Севастополя принято органом государственной власти в пределах его компетенции и не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

В судебное заседание истец, не имеющий высшего юридического образования, явку своего представителя, отвечающего требованиям, предусмотренным статьей 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не обеспечил, несмотря на неоднократное разъяснение ему судом положений части 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, с учетом того, что явка представителя административного истца не признавалась обязательной, суд считает возможным на основании пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики – Правительство Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а также заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, в связи с чем, с учетом представленных ими письменных возражений на исковое заявление, положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, возражавшего против удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 решением Севастопольского городского Совета V сессии VI созыва № № от 15 ноября 2011 г. последнему дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 140).

Между тем, при неоднократных обращениях ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. В частности, письмом от 18 ноября 2016 г. ФИО1 сообщено, что часть земельного участка перекрывает существующий проезд (т. 1 л.д. 144); письмом от 18 мая 2017 г. заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения по существу, как поданное с нарушением срока (т. 1 л.д. 145); письмами от 13 сентября 2017 г. и от 27 февраля 2018 г. ФИО1 отказано по причине частичного расположения проектируемого земельного участка в зоне незастроенной территории, в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов) (т. 1 л.д. 146, 147); в письме от 4 июля 2018 г. указано, что контур и местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка не соответствует контуру ранее разработанной документации по землеустройству, а также графическим материалам, на основании которых было принято решение от 15 ноября 2011 г. № о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка (т. 1 л.д. 148); письмом от 6 сентября 2018 г. ФИО1 указано на расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП утвержден проект планировки территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования (т. 1 л.д. 149); письмом от 26 декабря 2019 г. истцу сообщено о невозможности согласования схемы испрашиваемого участка, ввиду отсутствия свободного доступа (прохода, проезда) к смежным земельным участкам, при этом граница участка расположена на склоне горы (т. 1 л.д. 150); письмом от 7 апреля 2020 г. ФИО1 отказано на том основании, что испрашиваемый участок частично формируется на существующей дороге, вследствие чего земельный участок в представленных координатах мешает беспрепятственному доступу (проходу, проезду) к смежному земельному участку с кадастровым номером №. Также указано на частичное расположение участка на склоне горы и отсутствие сведений о разработанной ранее документации, в связи с чем невозможно установить является ли указанный в схеме расположения земельный участок земельным участком, указанным в решении Севастопольского городского Совета от 15 ноября 2011 г. № 1965 (т. 1 л.д. 152-153); ответом от 15 сентября 2021 г. ФИО1, на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 1 сентября 2021 г., отказано в предварительном согласовании земельного участка, поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, так как земельный участок расположен, в том числе, в границах красных линий (т. 1 л.д. 154-155).

Кроме того, письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15 августа 2022 г. № ГУ-исх-6454/22 ФИО1 отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка ввиду несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, в том числе в связи с его частичным расположением в границах красных линий (на территории общего пользования), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории в составе градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

Не согласившись с вышеуказанным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данного решения незаконным (т. 1 л.д. 3-4), по результатам рассмотрения которого решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2022 г., вступившим в законную силу 20 декабря 2022 г., в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

23 апреля 2018 г. Правительством Севастополя издано оспариваемое истцом постановление № 248-ПП, которым утвержден проект планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации – Губернатором города Севастополя, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 25 апреля 2018 г. на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru), а затем 12 августа 2019 г. опубликовано принятое в связи с изменением наименования данной градостроительной документации постановление Правительства Севастополя от 9 августа 2019 г. № 499-ПП (т. 2 л.д. 1-74).

Считая, что указанное постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории в составе градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» в части утвержденных красных линий территории общего пользования, пересекающих земельный участок по адресу <адрес>, препятствует согласованию схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, доводы административного иска не имеют под собой правовой основы, указывающей на наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также – ГрК РФ, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится, как следует из содержания подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в том числе утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено также статьями 6, 7, 8 ГрК РФ, определяющими соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

Пунктом 2 статьи 7 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.

Так, согласно части 9 статьи 63 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Исходя из названных норм, а также положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (далее – Устав города Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), части 1 статьи 23 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон о Правительстве Севастополя, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования; осуществляет в соответствии с законодательством города Севастополя регулирование градостроительной деятельности; осуществляет в сфере градостроительства и землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя, статьями 6, 7 Закона о Правительстве Севастополя, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством.

При этом, принятие проекта планировки и проекта межевания территории осуществлено Правительством Севастополя в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 6 мая 2015 г. № 366-ПП, Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 20 декабря 2016 г. № 1000-ПП, постановления Правительства Севастополя от 17 сентября 2015 г. № 888-ПП «О разработке градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, с целью реализации государственных федеральных и региональных программ развития города Севастополя и градостроительной деятельности в городе Севастополе, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения, процедура его принятия соблюдена.

В соответствии с положениями ГрК РФ, действующими в редакции до вступления в силу статьи 5.1, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом норм статьи 19 названного федерального закона, обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежали проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения, городского округа (статья 46 ГрК РФ).

Публичные слушания по оспариваемому истцом проекту планировки и проекту межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования проведены в городе Севастополе 14 декабря 2017 г. в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 3, статьи 11 Закона города Севастополя от 10 марта 2017 г. № 325-ЗС «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Регламентом проведения собрания участников публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе, утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 5 мая 2017 г. № 53, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 9 ноября 2017 г.№ 837 «О проведении публичных слушаний по обсуждению проекта планировки и проекта межевания территории общественного пользования», что установлено судебными актами, в том числе Верховного Суда Российской Федерации, принятыми по результатам рассмотрения аналогичных дел по искам об оспаривании постановления Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 г. № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории в составе градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

При этом, на конкретные нарушения при принятии, опубликовании, проведении общественных слушаний, административный истец не указывает, процедуру принятия, опубликования и проведения публичных слушаний не оспаривает, сам участия в публичных слушаниях не принимал, какие-либо замечания к указанному проекту не выражал.

При таких обстоятельствах, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных проектов, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе разбирательства, ФИО1 является субъектом регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом правоотношений, поскольку решением Севастопольского городского Совета V сессии VI созыва от 15 ноября 2011 г. № последнему дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, земельный участок в собственность ФИО1 не передан, в том числе по причине его частичного расположения в границах красных линий, установленных документацией по планировке территории, утвержденной оспариваемым постановлением (т. 1 л.д. 90).

Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Таким образом, отображенные в Проекте планировки и проекте межевания территорий красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

Пунктом 12 статьи 85 и пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

При таких обстоятельствах, земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, и не подлежат приватизации.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий (пункт 3 части 1 статьи 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Как усматривается из Основной (утверждаемой) части проекта планировки территории, изготовленной Государственным унитарным предприятием Московской области «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» в 2017 году, указанные проект планировки и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общего пользования разработаны, в том числе на основании нормативной документации и с учетом схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2013 г. № 384-р; постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года»; Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 № 4114; проекта Генерального плана города Севастополя, разработанного в 2016 году; приказа Минкультуры России от 11 января 2016 г. № 2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь», приказа Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», иных действующих нормативно-правовых документов в области градостроительства. Согласно разделу 1 Основной (утверждаемой) части проекта планировки территории, проектные предложения по установлению красных линий приняты на основе решений проекта планировки по развитию транспортной инфраструктуры города, улично-дорожной сети и озелененных территорий общего пользования, в соответствии с требованиями законодательства, с учетом сложившейся и планируемой застройки, системы землепользования, а также предложений документов территориального планирования. Существующие красные линии, предусмотренные в ранее разработанных проектах планировки, а также рекомендованные Генеральным планом города Севастополя и проектом Генерального плана города Севастополя, были учтены и откорректированы с учетом существующей и планируемой застройки, границ прилегающих сформированных земельных участков, охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, а также мероприятий, предусмотренных проектом планировки. Проектные предложения по установлению красных линий приняты с учетом предложений проекта планировки по строительству новых и реконструкции существующих дорог и улиц, развитию озелененных территорий общего пользования, набережных, пляжей, функционального зонирования территорий, прилегающих к улично-дорожной сети. При разработке красных линий учтены факторы, в частности, для озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары) красные линии принимались с учетом кадастровых границ и планировочных решений проекта планировки по организации данных территорий. На земельных участках, полностью расположенных в красных линиях, не допускается размещение новых и реконструкция существующих объектов капитального строительства, не относящихся к объектам транспортной и инженерной инфраструктуры (т. 1 л.д. 12-16).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца, содержащиеся в оспариваемом проекте планировки и проекте межевания территории красные линии в названном месте не установлены произвольно, а при наличии соответствующего обоснования и с соблюдением требований законодательства.

По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 о принятии оспариваемого нормативного правового акта без учета его гражданских прав на получение в собственность испрашиваемого земельного участка, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку вышеназванные положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, более того они не содержат обязательных требований учитывать фактическое использование земельных участков, при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, земельный участок, испрашиваемый ФИО1, не образован, сведения о нем не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, право пользования или право собственности на указанный земельный участок за ФИО1 не зарегистрировано, в связи с чем он не мог быть учтен при разработке документации по планировке и межеванию территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений норм градостроительного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено, и оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании в части нормативного правового акта – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2023 г.

Судья –