РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–755/2025 (УИД <№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. о. Новокуйбышевска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным постановления от 23.12.2024 года <№> «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, под блокированную жилую застройку.

Администрацией г.о. Новокуйбышевск принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 1000 кв.м. под блокированную жилую застройку. Основаниями для отказа указано нарушение требований п. 6 ст. 11 Главы 11 Правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от <Дата> <№>, п.п.3, п.п.4, п.п.5, п.2.9.2 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации от <Дата> <№> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», п. 6,7,8 ст. 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; п. 3,6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации; п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п.3.14 СНиП 2.0.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (утверждены постановлением Госстроя СССР, Госплана СССР и Минобороны СССР от 26.04.19990 г. № 1с), в части нахождения земельного участка на территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - зоне возможного катастрофического затопления, подтопления.

Ссылаясь на несогласие с постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск, административный истец, с учетом уточнений, просит признать незаконным Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 23.12.2024 г. <№> «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» в части отказа в предоставлении указанного разрешения в отношении земельного участка <№> и обязать администрацию г. о. Новокуйбышевск Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под блокированную жилую застройку земельного участка, общей площадью 1000,0 кв. м. с кадастровым номером <№> по адресу: <Адрес>.

Определением от 03.03.2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск.

Определением от 24.03.2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, требования поддержал, просил уточенное административное исковое заявление удовлетворить, по снованиям, указанным в иске.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Представители заинтересованных лиц Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела, о причине неявки не сообщили.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3,5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными измененными со дня внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение об установлении, изменении или прекращении существования зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) в течение 30 календарных дней со дня получения предложений.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта прав и землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что установлено частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

По общему правилу основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в частности предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Блокированная жилая застройка (2.3), общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <№> расположенный по адресу <Адрес>.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 23.12.2024 <№> принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 1000 кв.м. под блокированную жилую застройку. Основаниями для отказа указано нарушение требований п. 6 ст. 11 Главы 11 Правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от <Дата> <№>, п.п.3, п.п.4, п.п.5, п.2.9.2 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации от <Дата> <№> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», п. 6,7,8 ст. 2 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; п. 3,6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации; п. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; п.3.14 СНиП 2.0.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (утверждены постановлением Госстроя СССР, Госплана СССР и Минобороны СССР от 26.04.19990 г. № 1с), в части нахождения земельного участка на территории, подверженной воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - зоне возможного катастрофического затопления, подтопления.

Согласно ответу администрации г.о. Новокуйбышевска– управления главного архитектора от 11.04.2024, письмом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области <№> от 08.04.2021, были, направлены материалы на согласование расположения границ зон затопления, подтопления на территории городского округа Новокуйбышевск. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденными решением Думы городского округа Новокуйбышевск от <Дата> <№>, на территории городского округа предусмотрена территориальная зона. Ж-5 — зона пойменных садоводческих и огородных участков, предусматривающая ограничения в использовании территории в связи с нахождением в зоне затопления и подтопления. Генеральный план городского округа Новокуйбышевск, утвержденный решением Думы городского округа Новокуйбышевск <№> от 19.03.2021 содержит сведения о зонах затопления и подтопления (стр. 169 материалов по обоснованию) и карту зон с особыми условиями использования территории. По сведениям, содержащимся из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) — территория, расположенная в территориальной зоне Ж-5, находится в зоне катастрофического подтопления и по данным Целевой программы «Противопаводковые мероприятия». Защита от затопления и подтопления городов населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Самарской области», разработанной ТОО «Институт Седволгогипроводхоз» в 1996 г., горизонталь затопления паводком 1 % обеспеченности от Саратовского водохранилища для проектируемой территории проходит по отметке 35,4 м. До настоящего момента мероприятия, направленные на предотвращение опасных процессов или устранение их отрицательных последствий в отношении территории, в которой расположен земельный участок гр. ФИО4 — не проводились. Земельный участок гр. ФИО1 находится на отметке 33,3 метра. Согласно письма <№> от 11.03.2011 от ООО «Инженерный центр энергетики Поволжья», максимальный уровень прорыва воды по результатам специальных расчетов волны прорыва при гидродинамической аварии гидротехнической аварии гидротехнических сооружений Жигулевской ГЭС равен 38,0 м. Таким образом, территория с отметками 36-37 м подвержена затоплению в расчетное половодье вероятностью превышения 1 % и попадает в зону катастрофического затопления при прохождении волны прорыва в случае гидродинамической аварии на Жигулевской ГЭС. Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области был заключен контракт от <Дата> на выполнение работ по мероприятию «Корректировка предложений по определению границ зон затопления и подтопления Саратовского, Куйбышевского водохранилищ и подпорных участков» определение зон затопления и подтопления Саратовского водохранилища в границе городского округа Новокуйбышевск устанавливается для населенных пунктов, включающий также РЖС Гранный. Вышеуказанные сведения в настоящее время согласованы ГУ МЧС России по Самарской области, Департаментом Росгидромета по ПФО, администрацией г.о. Новокуйбышевск.

Между тем, суду не представлено доказательств того, что сведения о зонах затопления, подтопления и о границах этих зон, с указанием координат характерных границ таких зон, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, как установлено, 22.11.2024 ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно уведомлению администрации г.о. Новокуйбышевск от 27.11.2024 <№>-кс, администрация г.о. Новокуйбышевск уведомляет о соответствии в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>.

Оценив представленные доказательства, исходя из того, что оспариваемый отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в г.о.Новокуйбышевск не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку административный истец является собственником земельного участка, на котором административным ответчиком разрешено строительство жилого дома, следовательно, он вправе обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под блокированную застройку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 23.12.2024 <№> в части отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «Блокированная жилая застройка (2.3) для земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, (кадастровый номер <№>), по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. о. Новокуйбышевска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 23.12.2024 <№> «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства» в части отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «Блокированная жилая застройка (2.3) для земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, (кадастровый номер <№>).

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2025 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина