РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1496/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, обязании рассмотреть обращение о переводе для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, обязании рассмотреть обращение о переводе для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что 11.07.2005 он был осужден приговором Ивановского областного суда к пожизненному лишению свободы, который вступил в законную силу 30.11.2005. 29.04.2022 административный истец направил административному ответчику заявление, в котором просил рассмотреть вопрос о его переводе в иное исправительное учреждение, расположение ближе к месту жительства. Обращение было получено ответчиком – 16.05.2022, что подтверждается ответом адрес, вместе с тем, обращение до настоящего времени ответчиком не рассмотрено, что административный истец полагает нарушает его права и просит признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными и обязать рассмотреть поданное обращение.

Административный истец, извещавшийся надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, обеспечить его участие путем видеоконференцсвязи не представилось возмоджным по техническим причинам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом разумного срока рассмотрения дела и невозможности обеспечить истца в судебном заседании, суд счет возможным рассмотреть заявление в отсутствие участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Ивановского областного суда, вступившим в законную силу 30.11.2005, к пожизненному лишению свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

После вступления приговора суда в законную силу на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ и персонального распоряжения ФСИН России ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН адрес, где отбывает наказание по настоящее время.

Из административного искового заявления и ответа ФСИН России следует, что до момента осуждения ФИО1 проживал в адрес.

Также из материалов дела следует, что 29.04.2022 ФИО1 направил в адрес ФСИН России заявление о рассмотрении вопроса о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и его родственников, которые постоянно проживают в адрес, с учетом того, что место отбывания наказания находится на значительном удалении от места жительства его родственников.

16.05.2022 обращение фио получено ФСИН России, в ходе его рассмотрения установлено, что в личном деле отсутствуют сведения о наличии родственников.

Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Из указанного следует, что ФСИН России на основании заявления осужденного делает запрос в территориальный УИС о предоставлении необходимых документов.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 № 555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний» предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.

13.09.2022 в адрес фио направлен ответ по рассмотрению направленного им 29.04.2022 обращения, согласно которому в его удовлетворении отказано, с указанием на то, что ФИО1 с учетом положений ч. 4 ст. 73 УИК РФ был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН адрес, где имелись условия для его размещения. Кроме того, указано на то, что перевод для дальнейшего отбывания наказания и одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы, и возможен при наличии обстоятельств препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, в котором он отбывает наказание, а по информации УФСИН России по адрес обстоятельств, препятствующих отбыванию ФИО1 наказания в ФКУ ИК-18, а также оснований предусмотренных законом для перевода осужденного в другое исправительное учреждение не имеется.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что обращение фио рассмотрено, вместе с тем, рассмотрение вопроса о переводе и предоставление ответа административному истцу был дан в нарушение срока установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, в связи с чем, суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействия в части несвоевременного рассмотрения обращения административного истца о его переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства.

Однако оснований для обязания административного ответчика рассмотреть направленное административным истцом 29.04.2022 обращения, у суда не имеется, в связи с тем, что оно на момент рассмотрения дела было рассмотрено, при вынесении решения суд учитывает, что в случае несогласия с вынесенным решением ФСИН России фио вправе его обжаловать в установленном законом порядке.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ФСИН России в части несвоевременного рассмотрения обращения фио о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022 г.