Дело № 2а-47/2023 (2а-580/2022)

65RS0013-01-2022-000733-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3,

представителей административных ответчиков администрации МО ГО «Смирныховский» - ФИО4, действующей по доверенности (в деле);

МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» - ФИО5, действующей по доверенности (в деле); директора МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных» - ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский», МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил, с учетом неоднократного уточнения заявленных требований:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан <адрес> расположенный на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

2. Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский», МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан: площадка для занятия спортом в <адрес>, расположенная на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

3. Признать незаконным бездействие МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан: площадь <адрес>, расположенная на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

4. Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан: площадь <адрес> в пгт. Смирных, расположенная на земельном участке №; парк отдыха <адрес>, расположенный на земельном участке № сквер в <адрес>, расположенный на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

5. Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан (ДД.ММ.ГГГГ расположенный на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №) с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

6. Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан: площадь <адрес> в пгт. Смирных, расположенная на земельном участке №; парк отдыха <адрес>, расположенный на земельном участке №; сквер в <адрес>, расположенный на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

7. Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский», МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан: площадка для занятия спортом в <адрес>, расположенная на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

8. Обязать МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан: <адрес> расположенная на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора по соблюдению прав граждан на благоприятную окружающую среду установлено, что энтомологические (акарологические) исследования с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей на территории указанных мест массового пребывания органом местного самоуправления, а также муниципальными учреждениями не проводились, что свидетельствует о незаконности бездействия административных ответчиков, а также об уклонении их от исполнения возложенных законодателем функций по охране здоровья граждан, в том числе от проведения акарицидной обработки мест массового пребывания граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнений. Настаивал на их удовлетворении.

Представители административных ответчиков администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО4, МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» ФИО5, МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных» ФИО6 в суде возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представители административного ответчика МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский», заинтересованных лиц КУМС МО ГО «Смирныховкий», Амурского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, будучи надлежаще извещены о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся остальных участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст. 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями п.п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно информации Территориального отдела в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области (далее – Роспотребнадзор), представленной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, территория МО ГО «Смирныховский» является эндемичной по вирусу клещевого энцефалита,

На территории Смирныховского района зарегистрировано в 2017 году 33 случаев укуса/присасывания клещей, в 2018 году – 48 случаев, в 2019 и 2020 годах – по 41 случаю, в 2021 году – 36 случаев, в 2022 году – 19 случаев.

Согласно письму Роспотребнадзора от 23.11.2022 № 589 для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь.

По многолетним наблюдениям, наибольшая активность клещей в Смирныховском районе, а также максимальное количество присасываний клещей к людям начинается со второй декады мая и тянется по вторую декаду июня с последующим снижением по сентябрь.

Согласно пунктам 1650 - 1653 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21) проведение акарицидных мероприятий обеспечивают: органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и медицинских организаций; органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор; работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели); граждане.

В силу положения п. 1653 СанПиН 3.3686-21 орган местного самоуправления проводит профилактические мероприятия по предупреждению распространения клещевого вирусного энцефалита (КВЭ) на территориях мест массового пребывания граждан, находящихся в собственности муниципального образования. В том числе проводят неспецифическую профилактику КВЭ и других трансмиссивных инфекций, передаваемых клещами, путем уничтожения клещей в природных биотипах с помощью акарицидных средств (п.п. 1679, 1681, 1683 СанПиН 3.3686-21).

Согласно положениями п. 1629 СанПиН 3.3686-21 группами риска заболевания КВЭ являются городские и сельские жители, проживающие или посещающие эндемичные территории.

В соответствии с пп. 995, 1683 СанПиН 3.3686-21 акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территорий с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час).

На территории МО ГО «Смирныховский местами массового пребывания граждан являются: <адрес>, расположенный на земельном участке №; площадь <адрес> в пгт. Смирных, расположенная на земельном участке №; <адрес>, расположенная на земельном участке №; сквер в <адрес>, расположенный на земельном участке №; парк отдыха <адрес>, расположенный на земельном участке №; площадка для занятия спортом в <адрес>, расположенная на земельном участке №; кладбище в пгт. Смирных, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №.

Как установлено по результатам осуществления прокурорского надзора и не отрицалось сторонами в ходе судебного заседания, энтомологические (акарологические) исследования с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей на территории указанных мест массового пребывания органом местного самоуправления, а также муниципальными учреждениями - правообладателями и пользователями земельных участков, не проводились.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе МО ГО «Смирныховский» внесено представление с требованием об устранении нарушений федерального законодательства в связи с непроведением акарицидной обработки мест массового пребывания граждан.

Из представленных в материалах дела ответов органа местного самоуправления ответа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что финансирование акарицидных мероприятий, а также мероприятий по профилактике распространения КВЭ бюджетом муниципального образования не предусмотрены, в связи с отсутствием регистрации заболеваний КВЭ на территории МО ГО «Смирныховский» акарицидная обработка мест массового пребывания граждан, не проводилась.

Доказательств проведения муниципальными учреждениями, привлеченными к участию в деле в качестве административных соответчиков, энтомологических (акарологических) обследований территорий массового пребывания граждан также не представлено.

Непринятие административными ответчиками мер к проведению энтомологических (акарологических) обследований территорий массового пребывания граждан с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, муниципальных учреждений – правообладателей и пользователей земельных участков, а также об их уклонении от исполнения возложенных законодателем функций по охране здоровья граждан, в том числе от проведения акарицидной обработки мест массового пребывания граждан, которой должно предшествовать проведение энтомологических (акарологических) обследований указанных мест.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с этим, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым установить для всех административных ответчиков единый срок, в течение которого должны быть проведены энтомологические (акарологические) обследования вышеуказанных мест массового пребывания граждан, с учетом информации Роспотреблнадзора о сезонной активность клещей в Смирныховском районе, которая тянется по вторую декаду июня, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский», МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан (парк «Мир»), расположенный на земельном участке №; кладбище в пгт. Смирных, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский», МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан: площадка для занятия спортом в <адрес>, расположенная на земельном участке 65:18:0000023:475 с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

Признать незаконным бездействие МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан: <адрес>, расположенная на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по непроведению энтомологических (акарологических) обследований мест массового пребывания граждан: площадь <адрес> в пгт. Смирных, расположенная на земельном участке №; парк отдыха <адрес>, расположенный на земельном участке №; сквер в <адрес>, расположенный на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан <адрес> расположенный на земельном участке №; кладбище в пгт. Смирных, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке № кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №; кладбище в <адрес>, расположенное на земельном участке №) с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан: площадь <адрес> в пгт. Смирных, расположенная на земельном участке №; парк отдыха <адрес>, расположенный на земельном участке №; сквер в <адрес>, расположенный на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский», МАУ ДО «Спортивная школа пгт. Смирных» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан: площадка для занятия спортом в <адрес>, расположенная на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации МО ГО «Смирныховский» провести энтомологические (акарологические) обследования мест массового пребывания граждан: <адрес>, расположенная на земельном участке № с целью определения видового состава и численности исксодовых клещей в целях принятия в последующем решения о необходимости акарицидной обработки указанных мест массового пребывания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 17.05.2023.

Судья Т.Н. Родивилина