Решение по делу № 2А-342/2023 от 20.04.2023

№ 2а-342/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года с. Раевский

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Бондаревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Евграфовой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Альшеевского района РБ А.Т. Аминева в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №1 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №1 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Альшеевского района во исполнение п.7.1.3 решения коллегии прокураты Республики Башкортостан от 08.02.2023 «Об итогах работы прокуратуры республики в 2022г. и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» проведена проверка в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад №1 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что в филиале МБДОУ - детский сад №1 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ – Дошкольном образовательном учреждении с. Ким, расположенного по адресу: <адрес>, вопреки пп.пп. «г», «д» п.24 Требований, что является нарушением, отсутствует: - система передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; - системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитие несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, предлагает: признать незаконным бездействие МБДУ – детский сад № с. Раевский МР Альшеевский район РБ по устранению нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: не оборудованием системой передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; - не оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать в срок до 01.06.2024г. МБДУ – детский сад № <адрес> МР <адрес> РБ устранить выявленные нарушения в филиале ДОУ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

- Оборудовать системой передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации МР Альшеевский район РБ.

В судебном заседании помощник прокурора Имашев Т.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад №1 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации МР Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО2 на судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело без её участия, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В своем возражении на административное исковое заявление указали, что считают заявленные требования не обоснованными, и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления в сфере образования на территории муниципального района Альшеевский район создано Муниципальное казенное учреждение (МКУ) Отдел образования. МКУ "Отдел образования" является структурным подразделением Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан с правом юридического лица, является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно пп. 2.2, 5.4 Устава МКУ Отдел образования осуществляет полномочия учредителя и имеет в ведомственном подчинении дошкольные образовательные и общеобразовательные учреждения района. Согласно п. 4.10, Устава Учреждение финансирует подведомственные учреждения на основании смет и договоров за счет бюджетных средств муниципального района.

Пунктом 3.10 Устава Учреждение разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и жизни работников, обучающихся и воспитанников образовательных учреждений всех типов и видов.

В соответствии с п. 5.6 Устава Учреждение разрабатывает и обосновывает бюджет образования района, нормы и нормативы, планы капитального строительства и реконструкции, распределение фондов и материально-технических ресурсов по подведомственным учреждениям.

В соответствии с Решением о бюджете муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов в ведомственной структуре расходов бюджета по ведомству «775» главным распределителем бюджетных средств (ГРБС) является Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обеспечение выполнения порядка и условий предоставления (расходования) бюджетных средств, предоставляемых на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций входит в компетенцию Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан как главного распределителя бюджетных средств (ГРБС).

В соответствии со ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, МКУ Отдел образования осуществляет от имени Администрации муниципального района Альшеевский район функции и полномочия учредителя в отношении всех образовательных учреждений района.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 6, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с подп. "а, в" п. 17, подп. "а, б, г, д" п. 25, п. п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В настоящее время в соответствии с вышеуказанными Требованиями обеспечение комплексной безопасности в детском саду организовывается директором детского сада и МКУ Отдел образования.

В связи, с чем в удовлетворении административного искового заявления Прокурора Альшеевского района РБ к администрации муниципального района Альшеевский район просят отказать.

Представитель третьего лица Отдел образования Администрации МР Альшеевский район РБ ФИО1 на судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело без её участия, разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда.На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, ознакомившись с иском, выслушав помощника прокурора, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему:

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что не обеспечение исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Указом Президента России от ДД.ММ.ГГГГг. № «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.6 ч.2, ч.7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ – 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 ФЗ-ОБР образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. Пп. «г», «д» п.24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе:

- - оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в филиале МБДОУ - детский сад № с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ – Дошкольном образовательном учреждении <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, вопреки пп.пп. «г», «д» п.24 Требований, что является нарушением, отсутствует: - система передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; - системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитие несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что ответчиком МБДОУ - детский сад №1 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ в установленном порядке выполнены требования к антитеррористической защищенности в Дошкольном образовательном учреждении с. Ким в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Альшеевского района РБ А.Т. Аминева в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №1 с. Раевский муниципального района Альшеевский район РБ об устранении нарушений антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДУ – детский сад №1 с. Раевский МР Альшеевский район РБ по устранению нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: не оборудованием системой передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; - не оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать в срок до 01.06.2024г. МБДУ – детский сад № <адрес> МР <адрес> РБ устранить выявленные нарушения в филиале ДОУ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

В удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

судья О.В. Бондарева

Копия верна

Судья О.В. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.