Дело № 2а- 117/2023
34RS0025-01-2023-000163-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Исаевой Л.П.,
с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.,
при секретаре Труфановой Н.А.
27 апреля 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства в сфере пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства в сфере пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кумылженского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, в деятельности администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены факты невыполнения администрацией Букановского сельского поселения превентивных мер, направленных на повышение уровня противопожарной защищенности населенных пунктов.
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит суд признать бездействие администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обеспечению резервным источником электроснабжения водонапорной башни, расположенной в х. Заольховский Кумылженского района Волгоградской области, предназначенной для нужд пожаротушения, незаконным; возложить на администрацию Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность оборудовать автономным резервным источником электроснабжения водонапорную башню, расположенную в х. Заольховский Кумылженского района Волгоградской области, предназначенную для нужд пожаротушения в течение 3-х (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Кумылженского района Волгоградской области Ципляева Е.С. требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против требований прокурора, суду доверяет.
Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с п. 7. н.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Согласно ст.3 ФЗ «О пожарной безопасности» системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности закреплены и в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Как следует из ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены также в ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 (далее по тексту - Закон №123-Ф3) и включают в себя положения о том, что территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
В соответствии с п. 75 Постановления № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, выявлены факты невыполнения администрацией Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области превентивных мер, направленных на повышение уровня противопожарной защищенности населенных пунктов.
Так, водонапорная башня, расположенная в х. Заольховский, Кумылженского района Волгоградской области, предназначенная для нужд пожаротушения, не обеспечена автономным резервным источником электроснабжения, в связи с чем, забор воды в случае отключения основной электрической линии невозможен.
По фактам выявленных нарушений 20.03.2023 в адрес главы Букановского сельского поселения внесено представление № 7-38-2023 об устранении отмеченных нарушений.
10.04.2023 в прокуратуру района поступил ответ на представление, из содержание которого следует, что выявленные нарушения не устранены.
Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности снижает оперативность работы при возникновении пожаров, создают условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара, а также могут повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.
Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.
Административным ответчиком доказательств обратного, не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства в сфере пожарной безопасности.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для совершения действий требуются соблюдение установленной законом процедуры, т.е. временные и финансовые затраты.
В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства в сфере пожарной безопасности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению резервным источником электроснабжения водонапорной башни, расположенной в х. Заольховский Кумылженского района Волгоградской области, предназначенной для нужд пожаротушения.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие коммунального обслуживания обязанность в течение 3- х (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
оборудовать автономным резервным источником электроснабжения водонапорную башню, расположенную в х. Заольховский Кумылженского района Волгоградской области, предназначенную для нужд пожаротушения.
Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 174 КАС РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
На основании ч.1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.
Судебный акт, вступивший в законную силу, может быть обжалован лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебным актом, в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что указанными лицами, были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Судья Л.П. Исаева
Мотивированный текст решения изготовлен 04.05.2023.
Судья Л.П. Исаева