Решение по делу № 2-3947/2023 от 13.12.2023

Дело № 2-3947/2023

44RS0001-01-2023-002289-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Маловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к АО «Почта России», ПАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области обратились в суд с иском к АО «Почта России», ПАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, просят:

Обязать Акционерное общество «Почта России» ИНН ... ОГРН ... Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» ИНН ... ОГРН ... - собственников объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором проходил 1-й уездный съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов», 1917 г., расположенного по адресу: <адрес>, организовать работы по сохранению указанного объекта культурного наследия, а именно:

1. выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством (участие соразмерно занимаемых площадей) в срок до <дата>;

2. организовать проведение обследования Объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (участие соразмерно занимаемых площадей) в срок до <дата>;

3. организовать выполнение ремонтных работ на Объекте в соответствии с согласованной органом, уполномоченным по охране объектов культурного наследия проектной документацией, а также сдать работы по акту приёмки выполненных работ (участие соразмерно занимаемых площадей) в срок до <дата>;

4. организовать очистку прилегающей к Объекту территории (участие соразмерно занимаемых площадей) в срок до <дата>;

5. организовать демонтаж рекламы с фасада Объекта (собственнику помещения) в срок до <дата>.

Свои требования истец мотивирует тем, что ответчики, являясь собственниками здания – объекта культурного наследия, не исполняют требования законодательства по сохранению данного объекта.

В судебном заседании представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> по доверенности ФИО1 требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что с весны ... года с проверкой по данному иску не выезжали. Обратила внимание на то, что задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия было изготовлено в установленный срок, однако согласно заявлению ответчика данное задание просили получить на руки, в связи с чем задание было получено <дата>. Сроки исполнения оставили на усмотрение суда.

В судебном заседании ответчик АО Почта России в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о проведении видеокнфернцсвязи, направили в суд письменные возражения. Согласно письменным возражениям, ответчик требования истца не признает по следующим основаниям. АО «Почта России» готово выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (в объеме соразмерном площади занимаемых помещений), однако исходя из характера работ, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, испрашиваемые Истцом сроки являются недостаточными для исполнения заявленного требования. АО «Почта России» является организацией, осуществляющей закупки в соответствии с положениями федерального законодательства в сфере закупок. Следовательно, в силу закона общество обязано провести перечень действий и процедур в целях заключения контракта (договора). Процедура конкурентной закупки занимает у АО «Почта России» более 3-х месяцев. Осуществление обследования Объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработка проектной документации должны осуществляться организацией, имеющей лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, что влечет за собой риск признания конкурса несостоявшимся. Соответственно, срок для заключения договора на выполнение вышеуказанных работ может существенно увеличиться по обстоятельствам, не зависящим от воли Ответчика. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен в ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В соответствии с положениями данной статьи работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Истцом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Истцом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. На официальном сайте Истца содержится порядок проведения работ на объектах культурного наследия с указанием сроков получения разрешений и согласований. Срок на получение задания составляет 30 рабочих дней с момента регистрации заявления (предшествует разработке проектной документации), срок согласования проектной документации - 45 рабочих дней с момента регистрации заявления. Следовательно, на получение задания и согласование проектной документации по сохранению объектов культурного наследия Ответчику необходимо 75 рабочих дней. Общие требования к составу и содержанию проектной документации по сохранению объектов культурного наследия установлены в нормативном документе «ГОСТ Р 55528- 2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научнопроектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 28.08.2013 № 593-ст) (далее - ГОСТ Р 55528-2013). В соответствии с п. 6.3. ГОСТ Р 55528-2013 научно-проектная документация состоит, в т.ч. из раздела «Комплексные научные исследования», который включает в себя: a) историко-архивные и библиографические исследования; b) натурное (архитектурное) изучение объекта культурного наследия, в том числе по архитектурно-археологическим, инженерно-техническим, инженерногеодезическим, инженерно-геологическим, инженерно-технологическим исследованиям, по технологии создания объекта культурного наследия и по технологии строительных и отделочных материалов, результаты спасательных полевых археологических работ. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Таким образом, на проведение работ по обследованию Объекта и разработку проектной документации необходимо затратить значительный объем времени - не менее 6 месяцев. С учетом вышеуказанных обстоятельств, на получения задания от Истин, обследование объекта, разработку проектной документации и ее согласования с Истцом требуется более 12 месяцев т.е. выполнить указанные работы в срок, установленный истцом нереально. Также обращают внимание суда на то, что АО «Почта России» является непубличным акционерным обществом, 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации. Выполнение требований, указанных в исковом заявлении требует значительных денежных затрат, что связано с процедурой согласования и выделения денежных средств из бюджета АО «Почта России». На 2023 г. указанные затраты запланированы не были. Учитывая вышеизложенное денежные средства для исполнения заявленных требований могут быть выделены не ранее ... г. Дополнительно считают необходимым отметить, что в соответствии с Уставом АО «Почта России» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 № 2131-р) Общество создано, в том числе, в целях создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан. Ввиду изложенного структура расходов Общества предполагает выделение в приоритетном порядке денежных средств на реализацию задач, связанных с удовлетворением социальных интересов граждан. В связи с вышеизложенным полагают, что на проведение работ по обследованию Объекта с целью определения перечня необходимых работ по его сохранению и разработку проектной документации требуется срок не менее чем до конца 2024 г. Аналогичный срок требуется и для установки информационных надписей и обозначений на Объекте, так как срок, указанный истцом, также не соответствует законодательным требованиям. Пунктом 2 статьи 27 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. N 1178 срок на установку изготовленной пластины в соответствии с согласованным проектом составляет не более 180 календарных дней со дня его согласования, т.е. не более б месяцев. Срок согласования проекта информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на объектах культурного наследия составляет - 30 календарных дней. Указанному предшествует процедура разработки проекта информационных надписей и обозначений, что в свою очередь возможно только после осуществления закупочной процедуры. В части организации очистки, прилегающей к Объекту территории, полагаем, что это требование не подлежит удовлетворению так как уборка территории вокруг здания ОКН проведена силами сотрудников АО «Почта России» 29.04.2023 года (указанное подтверждается фотографиями). Также АО «Почта России» возражает против возложения на него обязанности по демонтажу рекламы с фасада Объекта, так как рекламный баннер расположен на фасаде здания с той стороны с которой расположены помещения ПАО «Ростелеком». В части требования истца организовать выполнение ремонтных работ на Объекте в соответствии с согласованной органом, уполномоченным по охране объектов культурного наследия проектной документацией, а также едать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата> полагают, что предъявление указанного требования преждевременно. В исковом заявлении не содержится указания, на конкретные действия, которые необходимо совершить ответчикам. Срок, установленный истцом для исполнения заявленных им требований не чем не аргументирован. Осуществлению указанного вида работ предшествует проведение работ по обследованию Объекта и разработка проектной документации. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. В связи с указанным поиск подрядчика, соответствующего заявленным требованиям может занять продолжительный период времени. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации. Таким образом сроки выполнения работ по охране объекта культурного наследия зависят не только от ответчиков, но и от истца, а также иных лиц. В соответствии с вышеизложенным определить точное количество времени, которое потребуется для выполнения ремонтных работ, не представляется возможным. Выполнение указанного этапа зависит от срока выполнения предыдущего, а в ходе выполнения того или иного этапа могут появиться дополнительные требования. Согласно п. 27 Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. Учитывая, что собственниками помещений расположенных в здании являющемся объектом культурного наследия, ведутся действия направленные на добровольное выполнение работ по охране объекта культурного наследия, АО «Почта России» выполнены требования по очистке прилегающей в Объекту территории, требования истца не конкретизированы (не указаны конкретные этапы которые должны выполнить ответчики начиная с получение задания на выполнение работ и заканчивая сдачей работ), срок выполнения требований зависит не только от действий ответчиков, но и от действий истца, а также третьих лиц, а также то что определить срок позволяющий полностью исполнить требование истца, на данной стадии не представляется возможным, так как он зависит от множества факторов, сроки указанные истцом ни чем не аргументированы не соответствует законодательным требованиям, в удовлетворении исковых требований просят отказать. В связи с отсутствием технической возможности обеспечить видеоконференцсвязь по ходатайству АО Почта России, ответчику было предложено обеспечить явку своего представителя в судебное заседание. Представитель в суд не явился.

В судебном заседании ответчик ПАО «Ростелеком» не участвует, своего представителя в суд не направили. Согласно письменному отзыву ПАО «Ростелеком» указали, что установка информационных надписей и обозначений на объекте будет выполнена после согласования с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области. Задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано <дата>. В настоящее время в соответствующие организации разосланы предложения предоставить коммерческие предложения по разработке проекта предмета охраны объекта культурного наследия. Ремонтные работы будут выполнены после обследования Объекта и составления проектно-сметной документации. Выполнена очистка прилегающей к Объекту территории. Рекламные конструкции с фасада здания демонтированы. Считают, что сроки, установленные истцом для исполнения его требований недостаточны и не обоснованы, полностью поддерживают доводы АО «Почта России». Просят судебное заседании провести в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком»

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Здание по адресу: <адрес> — адрес в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, (<адрес> - адрес в соответствии с актом о постановке объекта на государственную охрану) является объектом культурного наследия регионального значения «Здание, в котором проходил 1 -й уездный съезд Советов рабочих и крестьянских депутатов», 1917 г. (далее - Объект). Объект поставлен под государственную охрану Распоряжением Исполнительного комитета Костромского совета народных депутатов от <дата> №-р.

Приказом Минкультуры России от <дата> №-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> собственниками Объекта, с кадастровым № общей площадью ... кв.м., являются Акционерное общество «Почта России», Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Доли в натуре не выделены, в связи с чем довод ответчика АО «Почта России» о расположении рекламного баннера со стороны здания Ростелекома безоснователен..

Приказом инспекции по охране объектов культурного значения Костромской области (далее - Инспекция) от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство).

Приложением к Охранному обязательству (план работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории <дата>) утвержден перечень работ по сохранению Объекта и его территории, согласно которому собственникам необходимо организовать работы по сохранению Объекта, в т.ч.:

3. организовать выполнение ремонтных работ на Объекте - соответствии с согласованной органом, уполномоченным по охране объектов культурного наследия проектной документацией. Получить акт приёмки выполненных работ (участие соразмерно занимаемых площадей) в срок до <дата>;

5. организовать демонтаж рекламы с фасада Объекта (собственнику помещения) в срок до <дата>.

Рассмотрев обращения ПАО «Ростелеком» от <дата> № и УФПС Костромской области АО «Почта России» от <дата> № приказом Инспекции от <дата> № план работ сохранению объекта культурного наследия и его территории изложен в новой редакции:

3. организовать выполнение ремонтных работ на Объекте в соответствии с согласованной Госорганом, уполномоченным по охране объектов культурного наследия проектной документацией. Получить акт приёмки выполненных работ (участие соразмерно занимаемых площадей) в срок до <дата>;

5. организовать демонтаж рекламы с фасада Объекта (собственнику помещения) в срок до <дата>.

Согласно доводам истца, до момента подачи иска (май 2023 года) заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия инспекцией не выдавалось, задание получено ответчиками <дата>, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о представлении соответствующих государственных услуг не поступало.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в. реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 7 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Статьей 27 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ закреплено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, в силу положений действующего законодательства об объектах культурного наследия, возложена на собственника или иного законного владельца такого Объекта.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» информационная надпись и обозначения на объекте культурного наследия выполняются в соответствии с проектом (макетом) информационной надписи, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

В силу требований п. 3 ст. 307 ГК РФ при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

В связи с тем, что собственниками объекта культурного наследия игнорируются требований законодательства об охране объектов культурного наследия, Инспекция вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно доводам ответчиков пункты 4 и 5 требований исполнены добровольно, а именно выполнена очистка прилегающей к Объекту территории и произведен демонтаж рекламной конструкции, что подтверждается материалами дела, а именно фотофиксацией, выполненной ответчиком.

Истец с момента составления и направления в суд искового заявления, с проверочными мероприятиями на Объект культурного наследия не выезжал, доказательств в опровержение доводов ответчика и, соответственно, доказательств в обоснование исковых требований по пункту 4 и 5 не предоставил.

При таких обстоятельствах требования истца: организовать очистку прилегающей к Объекту территории (участие соразмерно занимаемых площадей) в срок до <дата>; организовать демонтаж рекламы с фасада Объекта (собственнику помещения) в срок до <дата>, как фактически исполненные ответчиками, удовлетворению не подлежат.

В остальной части требования истца обоснованы. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиками на себя обязательства перед Обществом и Государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. В связи с этим, суд не принимает довод ответчика АО «Почта России» о продлении срока по пунктам 1-2 требований до конца 2024 года, и полагает необходимым установить данный срок до <дата>.

Обстоятельства, указанные в своем отзыве АО «Почта России» могут в случае предоставления достаточных доказательств, служить основанием для обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления.

Поскольку требования истца удовлетворены судом, с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию в бюджет муниципального образования городской округ город Кострома государственная пошлина в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого их ответчиков.

руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к АО «Почта России», ПАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части требований Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к АО «Почта России», ПАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» отказать.

Взыскать с Акционерное общество «Почта России» (ИНН ... ОГРН ...) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере 150 (Сто пятьдесят) руб.

Взыскать с Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере 150 (Сто пятьдесят) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья –

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.