УИД 77RS0035-02-2022-003431-40
Дело № 2-2164/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года адрес
Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о признании построек самовольными, обязании их сноса,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского имущества адрес обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольными постройками здания площадью 163,4 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0030426:344, бани площадью 30,9 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0030426:3078, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030426:63 по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес, адрес, обязании привести участок в соответствие с видом его разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольных построек в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда в установленные сроки просили предоставить Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес право снести самовольную постройку и освободить земельный участок за счет ответчика.
В обоснование требований указали, что спорное здание площадью 163,4 кв.м. является жилым домом блокированной застройки, которое также сблокировано с баней. Вид разрешенного использования земельного участка - для дачного строительства не допускает возможность размещения на нем объектов блокированной застройки, поэтому, они являются самовольными, подлежащими сносу.
Представитель истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик ФИО1, его представитель по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что жилой дом приобретался у застройщика в 2015 г., баня возведена до утверждения Правил землепользования и застройки. Также заявили о пропуске срока исковой давности.
Третье лицо Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, не находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом установлено, что по договору купли-продажи от 13 марта 2015 г. ФИО1 приобрел у адрес земельный участок площадь 491 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0030426:63, расположенный по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес, адрес, а также находящийся на нем жилой дом площадью 148 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0030426:344. Государственная регистрация перехода к покупателю права собственности произведена в ЕГРН 30.03.2015 г.
На основании технического плана здания в ЕГРН 27.06.2019 г. внесена запись о регистрации права собственности фио на нежилое здание – баню, площадью 30,9 кв.м. с кадастровым номером 77:22:0030426:3078, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030426:63.
Согласно сведений ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования: для дачного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно рапорту Госинспекции по недвижимости от 24 февраля 2022 г. на участке с кадастровым номером 77:22:0030426:63 расположены жилой дом и баня, всего общей площадью 225,3 кв.м, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки адрес от 28.03.2017, которые составляют 196,4 кв.м.
В соответствии с п. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. адрес, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Согласно ранее действовавшего Приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также действующего приказа Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства допускается размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 –размещение жилого дома ( отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенном для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Аналогичные параметра жилого дома для данного вида разрешенного использования земельного участка установлены в действующем Приказе Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Согласно п. 1 ч. 17 ст. 51 адрес кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом от 03.08.2018 г. выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.
Согласно заключению судебной комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы, проведенной адрес независимых экспертиз», на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030426:63 расположено двухэтажное здание с кадастровым номером 77:22:0030426:344, общей площадью 163,4 кв.м., которое блокировано со зданием на смежном земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030426:65. Здание с кадастровым номером 77:22:0030426:3078, общей площадью 30,9 кв.м. является нежилым блокированным зданием-баней. Данные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030426:63. Здание с кадастровым номером 77:22:0030426:344, являясь жилым домом блокированной застройки, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, а также пожарно-техническим требования не соответствует в части минимального расстояния - 8,30 м. (при нормативе-10 м.) до здания на смежном участке с кадастровым номером 77:22:0030426:61. В остальной части здания соответствуют пожарно-техническим, строительным нормам и правилам, не представляют угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права третьих лиц. Здание с кадастровым номером 77:22:0030426:344 было реконструировано, увеличение площади произошло как в связи с изменением законодательства, так и в результате проведенной реконструкции, за счет возведения перекрытия над кухней, расположенной на первом этаже и устройства помещения на уровне 2-го этажа. Плотность застройки зданиями участка составляет 5,5 тыс. кв.м/га, при нормативе - 4, установленном Правилами землепользования и застройки адрес.
Оценивая заключение судебной комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям гражданско-процессуального законодательства, выполнено специалистом, квалификация которого сомнений не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются ясными и понятными.
Вместе с тем, выводы эксперта о том, что вид разрешенного использования земельного участка не допускает размещение на нем жилых домов блокированной застройки, суд находит противоречащими требованиям законодательства, по следующим основаниям:
В соответствии с нормами градостроительного законодательства объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 49, статье 51 Градостроительного кодекса РФ жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования являются жилыми домами блокированной застройки; они возводятся застройщиком на основании полученного разрешения на строительство и по окончании которого требуют получения в установленном порядке разрешения на ввод их в эксплуатацию; их самостоятельное возведение на земельных участках, предназначенных для дачного строительства не допускается.
Вместе с тем, из анализа вышеизложенного следует, что различаются многоквартирные дома и жилые дома блокированной застройки; принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территорию общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования в доме, что отличает их от многоквартирного дома.
В судебном заседании установлено, что спорное здание с кадастровым номером77:22:0030426:344 является индивидуальным жилым домом, который предназначен для проживания одной семьи, имеет отдельные входы (выходы), а также общую стену с соседним индивидуальным жилым домом (блоком), который при этом расположен на ином (самостоятельном) земельном участке; на земельном участке истца и смежном с ним была создана блокированная застройка жилыми домами, которая включает в себя 2 дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный участок; пристроенные к друг другу жилые дома, каждый из которых располагается на самостоятельном земельном участке, независимы в части систем жизнеобеспечения и инженерных коммуникаций.
Ранее действовавшим приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2010 г. N 849 был утвержден Свод правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97". Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (действует с изменениями), раздел 6 которого регулирует планировку и застройку садовых, дачных участков.
Пунктом 6.4 указанного раздела Свода правил предусмотрено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей.
Допускается группировать и блокировать жилые строения или жилые дома на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке (пункт 6.5 Свода правил), а постановка на кадастровый учет такого объекта осуществляется в качестве отдельного здания с назначением "жилое".
Аналогичные требования содержатся также в действующем СП 53.1330.2019 «Свод Правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», пункты 6.4, 6.5, введенного в действие Приказом Минстроя от 14.10.2019 №618/пр.
Таким образом, понятие "блокирование жилых строений", которое допускается в отношении садовых домов (пункт 1 части 2 статьи 49 ГрК РФ), не тождественно понятию "жилые дома блокированной застройки", данному в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ.
Соответственно, размещение спорного здания с кадастровым номером 77:22:0030426:344, а также бани на садовом земельном участке соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством ( утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022) установлено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.
Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав (пункт 7).
В судебном заседании установлено, что при возведении здания допущено нарушения в части пожарно-технических норм относительно минимального расстояния - 8,30 м. (при нормативе-10 м.) до здания на смежном участке, а также незначительное превышение плотности застройки - 5,5 тыс. кв.м/га, при нормативе - 4.
Данные нарушения, которые могут характеризовать возведенные здания как самовольные постройки, суд признает незначительными, не создающими угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающими права и интересы третьих лиц, в связи с чем, указанные нарушения не могут являться основаниями для сноса построек.
В судебном заседании не установлены основания для сноса самовольных построек, предусмотренные ст.222 ГК РФ, а также вышеуказанными разъяснениями судебной практики, в связи с чем, в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать.
Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.
Пунктом 14 вышеуказанного Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством определено, что к требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности.
В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10/22).
В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Судом установлено, что постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Спорный объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности и владении ответчика. Договор купли-продажи этого участка заключен более трех лет назад.
С учетом установленных по делу обстоятельств подлежит применению трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
Обследование дома, в результате которого выявлены нарушения, послужившие основанием для обращения в суд, осуществлено представителем Государственной инспекции по недвижимости 24 февраля 2022 г. После этого материалы по результатам обследования были направлены в Департамент городского имущества адрес, который 25 апреля 2022 г. предъявил иск.
Таким образом, иск подан в пределах срока исковой давности, соответственно, оснований для его применения суд не находит.
В соответствии со ст.144 ГПК РФ при вступлении решения суда в законную силу подлежат отмене меры по обеспечению иска, принятые определением суда от 01 июня 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес (ИНН <***>) к ФИО1 (паспортные данные) о признании построек самовольными, обязании их сноса.
При вступлении решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Троицкого районного суда адрес от 01 июня 2022 г. в виде запрета Управлению Росреестра по Москве совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030426:63 и зданий с кадастровыми номерами 77:22:0030426:344 и 77:22:0030426:3078, расположенных на указанном земельном участке по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес, адрес.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
фио Бычков