Решение по делу № 2А-1774/2023 от 11.12.2023 | Белебеевский городской суд (Республика Башкортостан)

К делу № 2а-1774/2023 ~ М-1592/2023

УИД: 03RS0009-01-2023-002007-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 г.

г. Белебей, Республика Башкортостан

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ахметгалина Х.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 ,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными решений уполномоченного органа государственной власти об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Истцом ФИО1, как собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости, и Администрацией муниципального района <адрес> РБ заключен договор аренды земельного участка №/з в отношении земельного участка, кадастровый №, общей площадью 10 311 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>.

На момент заключения договора на данном земельном участке располагались нежилое здание – контора, кадастровый №, общей площадью 668 кв. метров; нежилое здание – №, общей площадью 19.6 кв.метра; нежилое здание - гараж, состоящее из двух помещений с кадастровыми номерами №, общей площадью 910,4 кв.метра, и № общей площадью 72,3 кв.метра, принадлежащие на основании решений Белебеевского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Истцу ФИО1.

Данный договор аренды №/з от ДД.ММ.ГГГГ является действующим.

Истцом было принято решение о перепланировке вышеуказанных нежилого здания – конторы в жилые квартиры (многоквартирный жилой дом), нежилого здания – магазин в индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии Белебеевского района и города Белебея было признано возможным перевод нежилого здания – конторы и нежилого здания – магазина в жилой фонд.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Белебеевского района и города Белебея РБ № «О переводе в жилой фонд здания конторы и магазина бывшего Белебеевского мясокомбината по <адрес>» здание конторы и здание магазина переведено в категорию жилых помещений.

После получения указанного постановления со всеми необходимыми инстанциями была согласована выкопировка из плана <адрес> по переводу в жилой фонд здания конторы и здания магазина по <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ Истцом получено Заключение по отводу земельного участка под строительство.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден Архитектурно-планировочный паспорт № на перевод и перепланировку здания конторы под жилые квартиры и здания магазина в жилой дом. Были получены все предусмотренные паспортом заключения и согласования.

После получения всех требуемых документов Истцом произведена перепланировка нежилого здания – конторы в 7 жилых квартир и 1 нежилое помещение общего пользования, нежилого здания магазина в жилой дом.

Но завершению перевода препятствовал вид разрешенного использования земельного участка, занимаемого по договору аренды, а именно земельный участок под данными переведенными в жилыми объектами недвижимости на тот момент являлся общим с другими объектами недвижимости, имел вид разрешенного использования: под размещение производственной базы, и соответственно требовалось создать отдельный земельный участок под многоквартирным жилым домом и индивидуальным жилым домом и привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Как выяснилось, в связи с тем, что исходный земельный участок находился в границах территориальной зоны «П-1», был необходим перевод части данной зоны в территориальную зону «Ж-2», для чего требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ в части изменения границ территориальной зоны.

Постановлением Администрации муниципального района Белебеевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта планировки и межевания территории по <адрес> в <адрес>, с целью реконструкции строений под многоквартирные жилые дома» ФИО1 было разрешено приступить к разработке проекта планировки и межевания территории по <адрес> в <адрес>, в целях внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части изменения границ территориальной зоны П-1 в районе <адрес> и перевода её в зону Ж-1 с целью реконструкции строений по <адрес> под многоквартирные дома.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> РБ (протокол №) заявление ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ в части изменения границ территориальных зон и перевода земельного участка в территориальную зону «Ж-1» было отклонено в связи с наличием на земельном участке производственных объектов.

После чего ДД.ММ.ГГГГ из исходного земельного участка с кадастровым номером № был выделен земельный участок под зданиями конторы и магазина с кадастровым номером № общей площадью 3 530 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения коммунальных, складских объектов. При этом вид разрешенного использования на требуемый изменен не был.

ДД.ММ.ГГГГ между Истцом ФИО1, как собственником расположенных на земельном участке объектов недвижимости, и Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ заключен договор аренды земельного участка №/з в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный договор аренды №/з от ДД.ММ.ГГГГ является действующим. При этом договор аренды земельного участка №/з от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № также продолжает действовать.

В результате выдела/раздела земельного участка принадлежащие Истцу объекты недвижимости распределились по участкам следующим образом:

на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание - гараж, состоящее из двух помещений с кадастровыми номерами № общей площадью 910,4 кв.метра, и № общей площадью 72,3 кв.метра;

на земельном участке с кадастровым номером № расположены нежилое здание – контора, кадастровый №, общей площадью 668 кв. метров; нежилое здание – магазин, кадастровый №, общей площадью 56,4 кв. метра, состоящее из двух помещений с кадастровыми номерами №, общей площадью 36.8 кв.метра, и № общей площадью 19.6 кв.метра; нежилое здание – гараж.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального района <адрес> РБ № «Проект планировки и проект межевания территории по <адрес>, с целью реконструкции строений под многоквартирные жилые дома» был утвержден. Данный проект планировки и межевания был выполнен в отношении 2 земельных участков - с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, находящихся в собственности Истца на праве аренды.

В результате выполненных кадастровых работ вышеуказанные земельные участки, принадлежащие истцу на основании договоров аренды №/з от ДД.ММ.ГГГГ, и №/з от ДД.ММ.ГГГГ, были разделены на 8 земельных участков:

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 2 985 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/15, на котором расположен принадлежащий истцу многоквартирный жилой дом (нежилое здание – контора, кадастровый №);

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 300 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/17, на котором расположен принадлежащий истцу гараж, право на который не зарегистрировано;

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 1 074 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/16, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом (нежилое здание – магазин, кадастровый №, состоящее из двух помещений с кадастровыми номерами №

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 5 483 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склад (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9 Б, на котором расположено нежилое здание - гараж, состоящее из принадлежащих истцу двух помещений с кадастровыми номерами №

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 777 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9 В, на котором истцом планируется размещение индивидуального жилого дома;

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 862 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9 Г, на котором истцом планируется размещение индивидуального жилого дома;

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 998 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9 Д, на котором истцом планируется размещение индивидуального жилого дома;

земельный участок, кадастровый №, общей площадью 1 021 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (исходный земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9 Е, на котором истцом планируется размещение индивидуального жилого дома.

В отношении всех земельных участков установлен вид разрешенного использования, соответствующий находящимся и планируемым к размещению на них объектам недвижимости.

договора аренды №/з от ДД.ММ.ГГГГ, и №/з от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнуты и не прекращены сторонами, то есть являются действующими.

Образование земельного участка из ранее арендованного не влечет автоматического прекращения действия договора аренды и обязательств по нему. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 года № 16975\07 и от 13.09.2011 года № 3413\11, в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2014 года № ВАС-2617\14.

После раздела земельных участков и изменения вида их разрешенного использования, ФИО1 обратился в министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о внесения изменений (переоформление договоров) в действующий договор аренды земельного участка №/з от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ в отношении земельного участка с кадастровым номером № и действующий договор аренды земельного участка №/з от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Администрацией муниципального района <адрес> РБ в отношении земельного участка с кадастровым номером №; в связи с разделом исходных земельных участков на 3 и 5 земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (письма № М04ТО-05-46-исх/555-Г, № М04ТО-05-46-исх556-Г, № М04ТО-05-46-исх557-Г) в удовлетворении данных заявлений ФИО1 отказано.

Просит признать незаконными данные отказы в предоставлении земельных участков, признать ФИО1 владеющим указанными земельными участками на праве аренды, обязать административного ответчика пересмотреть заявления административного истца и устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседания не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в ходе судебного заседания административные исковые требования не признала, пояснив, что договоры аренды спорных земельных участков должны быть заключены по правилам, предусмотренным для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, на земельном участке 9/15, имеющем вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, - контора, на земельном участке 9/16, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» - здание магазина, на земельном участке 9/17 – гараж, право собственности на который, не оформлен. В связи с чем, полагает, что данные уведомления являются законными.

Заинтересованное лицо Администрация МР Белебеевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явилось, было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщило, не просило рассмотреть дело в их отсутствие либо разбирательством отложить.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2 985 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/15, указав цель использования земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома;

- земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 300 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/17, указав цель использования: размещение гаражей для собственных нужд;

- земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 074 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/16, указав цель использования: размещение жилого дома.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ (письмо № М04ТО-05-46-исх/555-Г, письмо № М04ТО-05-46-исх/556-Г и письмо № М04ТО-05-46-исх/557-Г) в удовлетворении данных заявлений ФИО1 отказано.

Срок обращения с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом, обратившимся ДД.ММ.ГГГГ, не пропущен.

В оспариваемых уведомлениях Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в обоснование отказа в предоставлении земельных участков ссылалось на то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2 985 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/15, с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не соответствует целям использования такого земельного участка в связи с расположением в испрашиваемом земельном участке нежилого здания – конторы, в то время как вид разрешенного использования земельного участка подразумевает размещение малоэтажных многоквартирных домов (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ); разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1074 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/16, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует целям использования такого земельного участка в связи с расположением в испрашиваемом земельном участке нежилого здания – здания магазина, в то время как вид разрешенного использования земельного участка подразумевает размещение жилого дома (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ); на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 300 кв. м по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/17, с разрешенным использованием «размещение гаражей для собственных нужд» расположен объект недвижимости, право собственности на который не оформлено (пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 КАС РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу пп. 5 п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

На основании положений указанной статьи предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка, который образован из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из содержания ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Данная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вместе с тем, уполномоченным органом исполнительной власти не учтено следующее.

Постановлением администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Садовая, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МР <адрес> РБ и ФИО1 заключен договор аренды вышеназванного земельного участка.

В результате раздела вышеуказанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером №.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ площадь арендованного земельного участка изменена на 8890 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 и Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ заключен договор аренды земельного участка №/з в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате выполненных кадастровых работ вышеуказанный земельный участок был разделен на 8 земельных участков, в том числе были образованы:

Указанные в п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду могут являться основанием к такому отказу в случае первичного предоставления земельного участка в аренду или в случае досрочного расторжения договора аренды земельного участка в соответствии с п. 9 ст. 22 названного Закона.

Таким образом, ФИО1 воспользовался своим правом на предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков, образованных из ранее предоставленного в пользование ему земельного участка.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное постановление в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано.

Кроме того, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание-контора, кадастровый №, общей площадью 668 кв. метров, назначение: нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес> (в настоящее время: Российская Федерация, <адрес>) сохранено в перепланированном состоянии, с параметрами в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ:

здание, кадастровый №, площадью объекта недвижимости 1 109.5 кв. метра, количество этажей 2 (в том числе подземный 1), назначение объекта недвижимости: многоквартирный дом, наименование объекта недвижимости: многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, состоящий из <адрес>, общей площадью 157.2 кв. метра, <адрес>, общей площадью 127.5 кв. метра, <адрес>, общей площадью 113.7 кв. метра, <адрес>, общей площадью 154.4 кв. метра, <адрес>, общей площадью 185.7 кв. метра, <адрес>, общей площадью 173.8 кв. метра, <адрес>, общей площадью 165.0 кв. метра, нежилого помещения общего пользования, площадью 32.2 кв. метра,

расположенное на земельном участке, кадастровый №, общей площадью 2 985 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, с одновременным внесением изменений в ЕГРН относительно характеристик объекта недвижимости.

За ФИО1 прекращено право собственности на нежилое здание, зарегистрировано право собственности на жилые помещения по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН нежилое здание – здание магазина с кадастровым номером №, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> значится в собственности за ФИО1

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание конторы и магазина по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ переведены в категорию жилых помещений постановлением <адрес>.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению нормы пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Вместе с тем, согласно Правил землепользования и застройки ГП г. Белебей МР Белебеевский район РБ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений в документы градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки (до 5 этажей), в которой предусмотрены в качестве основных видов разрешенного использования в том числе «Магазины», «Для индивидуального жилищного строительства», «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «Блокированная жилая застройка», «Среднеэтажная жилая застройка».

Правообладатели земельного участка вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, отказ в предоставлении ФИО1 земельных участков № и № в аренду без проведения торгов, в связи с несоответствием вида разрешенного использования является незаконным.

Кроме того, административный ответчик в обоснование отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ссылается на п. 5 ст. 46, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания данной правовой нормы, по общему правилу, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Исключением из этого правила являются случаи, когда:

- на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие с установленными требованиями в сроки, установленные указанными решениями.

По настоящему делу судами установлено, что на испрашиваемом истцом земельном участке находится возведенное им строение, представляющее собой гараж. Каких-либо иных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, на испрашиваемом истцом земельном участке судом не установлено.

С учетом того, что в силу п. 2 ст. 8.1, ст. 219 ГК РФ, ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право собственности на объект недвижимого имущества считается возникшим у лица с момента государственной регистрации, которая служит единственным доказательством существования зарегистрированного права, отсутствие сведений о регистрации права в отношении гаража не позволяет сделать вывод, что на испрашиваемом истцом в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке возведенного истцом строения не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку не свидетельствует о том, что на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств наличия судебных актов о сносе строения, расположенного на земельном участке, либо доказательств того, что предоставление испрашиваемого земельного участка истцу нарушит права третьих лиц, имеющих на указанном земельном участке какие-либо строения на праве собственности.

При указанных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду административному истцу спорного земельного участка.

Ссылка уполномоченного органа на п. 5 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации в оспариваемых уведомлениях также не соответствует закону, поскольку положения указанного закона регулируют отношения по прекращению аренды земельного участка, при этом ни положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, ни нормы ГК РФ не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате раздела.

Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца с соблюдением требований нормативные актов, регулирующих спорные правоотношения.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ).

Как было отмечено выше, договорные отношения между сторонами не прекращены, в связи с чем суд считает, что необходимости в признании административного истца владеющим и пользующимся земельными участками на праве аренды не имеется, нарушенные права административного истца восстановлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными решений уполномоченного органа государственной власти об отказе в предоставлении земельных участков в аренду и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04ТО-05-46-исх/555-Г, № М04ТО-05-46-исх556-Г, № М04ТО-05-46-исх557-Г от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 2 985 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок №; № общей площадью 300 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок №; №, общей площадью 1 074 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок №

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 2 985 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/15; № общей площадью 300 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок № общей площадью 1 074 кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок 9/16 с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий:

Ахметгалин Х.Ю.