Решение по делу № 2А-1998/2025 от 27.03.2025 - о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Дело № 2а-1998/2025

УИД 50RS0042-01-2025-001234-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Нефедовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик Глава Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области заменен на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что ее семья является многодетной, была зарегистрирована по месту жительства по месту прохождения воинской службы супруга в <адрес>. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетная семья была поставлена на учет. В ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был сформирован земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., на получение которого семьей было дано согласие. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление, что ее многодетная семья постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № снята с учета, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ заявитель зарегистрирована в <адрес>. Вместе с тем, семья как проживала, так и проживает в <адрес>, место жительства не меняла, необходимость регистрации в <адрес> обусловлена получением несовершеннолетней дочерью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированной медицинской помощи в ФБГУ «<данные изъяты>». Административный истец просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что многодетная семья ФИО1 проживает постоянно в <адрес>, пользуется льготами, установленными для многодетных семей Московской области.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала оспариваемое постановление. Указала, что Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ установлены требования к многодетной семье в целях бесплатного предоставления земельных участков в Московской области". В соответствии с п.3 ч.1 ст.6.1 указанного Закона МО снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований: перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области. ФИО1 и ее многодетная семья были поставлены на учет в ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки ей предлагались в 2022 г. и 2024 г. В 2024 г. она дала согласие на получение участка. Однако при проверке документов было установлено, что заявитель зарегистрировалась в <адрес>, в связи с чем многодетная семья была снята с учета. Считала необоснованными доводы о необходимости регистрации в <адрес> для получения специализированной медицинской помощи ребенком, т.к. такого требования нормами законодательства не предусмотрено.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО5 и ФИО1 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ.

От брака имеют троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Им было выдано удостоверение многодетной семьи № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетная семья ФИО1 (ФИО22) была поставлена на учет под порядковым номером № в целях предоставления бесплатно в долевую собственность в равных долях земельного участка для индивидуального жилищного строительства в составе: мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО11,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по адресу: <адрес>, проживающих совместно по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье ФИО1 сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Ей необходимо подать заявление о предоставлении данного участка в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления с комплектом необходимых документов.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1 выразила согласие на получение указанного земельного участка бесплатно.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № многодетная семья ФИО1 (ФИО22) снята с учета.

Основанием послужила адресная справка ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО1 просит признать указанное постановление незаконным и отменить его.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Согласно ч.1 ст.6.1 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований:

1) подача заявления о снятии с учета;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области;

6) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

7) предоставление многодетной семье единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом;

8) предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области;

9) приобретение членами многодетной семьи в собственность жилых домов (их частей) на территории Московской области;

10) отчуждение и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи;

11) снятие членов многодетной семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих постановлениях указывал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание". Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П).

Из приведенных выше законоположений следует, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация лица по месту жительства по своему содержанию является административным актом и по существу является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Административным ответчиком не оспаривалось, что семья ФИО1 (ФИО22) является многодетной, им выдано удостоверение № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО5 является военнослужащим.

Между ним и Министерством обороны РФ в лице <данные изъяты> заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем вселены члены его семьи: ФИО1 – жена, ФИО11 – дочь, ФИО8 – сын.

Дополнительным соглашением № к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве члена семьи вселен ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Министерством обороны РФ в лице <данные изъяты> заключен контракт о прохождении военной службы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО11, ФИО8, ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из медицинской карты ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ она наблюдается в ФГБУ «<данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>».

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в МБОУ «<данные изъяты>» <адрес> в 10А классе с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает группу № дошкольного отделения № МБОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки поликлиники № ГБУЗ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, прикреплена к поликлинике и находится на медицинском обслуживании с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке поликлиники № ГБУЗ МО «Сергиево-Посадская больница» ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдаются в поликлинике №.

Из справки войсковой части № Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5 проходит военную службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, в личном деле записаны жена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семья проживает по адресу: <адрес>

ФИО1 работает в <данные изъяты>» по адресу: <адрес> в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Кроме того, судом были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО19 в судебном заседании пояснил, что семью ФИО1 (ФИО22) знает с ДД.ММ.ГГГГ т.к. ее супруг пришел работать начальником отдела в <данные изъяты>. Они вместе работают, дружат семьями, раз в 2 месяца он бывает у них в гостях. Семья проживает по адресу: <адрес> на 5 этаже. Семья воспитывает троих детей, дочь является инвалидом в связи с алкоголическим заболеванием. С работы он и ФИО5 выходят вместе, ФИО5 встречает супруга с младшим сыном. Ему известно, что квартира, где проживает многодетная семья, является служебной, ее предоставили примерно 4 года назад, до этого семья жила на другой улице в том же городе.

Свидетель ФИО20 в судебном заседании показала, что семью ФИО1 знает, это ее соседи. Ее супруг и супруг ФИО1 – военнослужащие. Они общаются семьями, ходят друг к другу в гости, на прогулки с детьми. Семья ФИО1 проживает по адресу: <адрес> с момента заселения в дом в ДД.ММ.ГГГГ В семье трое детей. Младший сын ФИО8 ходит в детский сад недалеко от дома, дочь ФИО11 обучается в МБОУ «<данные изъяты>» <адрес>, старший сын ФИО6 является студентом, поступил в <данные изъяты>. Дочь имеет <данные изъяты> заболевание, в связи с чем проходит лечение и по месту жительства, и в <адрес>.

Указанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми, показания свидетелей согласуются между собой и с материалами дела, не доверять им оснований не имеется. Данные доказательства подтверждают факт проживания ФИО1 на территории Московской области на момент постановки на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ), на момент снятия с учета (ДД.ММ.ГГГГ), доказательств перемены ее места жительства судом не установлено и административным ответчиком не представлено, в связи с чем основания для снятия ее с учета у административного ответчика отсутствовали.

Доводы административного ответчика о регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и перемене места жительства суд отклоняет, поскольку основаны на неверном понимании норм права и опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета многодетной семьи ФИО1 (ФИО22) в целях бесплатного предоставления земельного участка, вынесенное Администрацией Сергиево-Посадского городского округа, его отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области восстановить на учете в целях предоставления бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетную семью ФИО1 (ФИО22).

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета многодетной семьи ФИО1 (ФИО22) в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области восстановить на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетную семью ФИО1 (ФИО22) в составе семьи:

- мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- отец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих совместно по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2025 года.

Судья Н.В. Андреева