Решение по делу № 2А-1114/2023 от 14.06.2023 - о признании постановления администрации Серовского городского округа незаконным в части, признании незаконными действий.

66RS0051-01-2023-000640-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов «14» июня 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу № 2а-1114/2023 по административному иску

Серовского городского прокурора к Администрации Серовского городского округа о признании постановления администрации Серовского городского округа незаконным в части, признании незаконными действий,

с участием помощника Серовского горского прокурора – Чернова А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал о том, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия по публикации, размещенной в СМИ «Глобус» под заголовком «Неужел надо ФИО1 писать, чтобы он крышу починил. Пенсионерка из Красноглинного не может добиться ремонта крыши». Установлено, что в публикации речь идет о многоквартирном доме (далее также МКД №), расположенном по адресу: <адрес>. В указанном доме одиннадцать жилых помещений, из них в частной собственности находится одно жилое помещение (<адрес>) в муниципальной собственности. МКД № признан аварийным и подлежащим сносу, вынесено постановление администрации Серовского городского округа № 1712 от 30.10.2018 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Постановлением администрации Серовского городского округа № 383 от 20.02.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Серовского городского округа № 1712 от 30.10.2018 года», принятого на основании заключения межведомственной комиссии № 63 от 09.10.2018 года и заключения по результатам технического обследования специализированной организации ООО «ИТК Феникс» от 22.08.2018 года № АО-341-08-18, МКД № 22 признан аварийным и подлежащим сносу. Названным постановлением установлен срок отселения жителей многоквартирного дома - с 01.01.2028 года. Названные сроки отселения и сноса многоквартирного дома не являются разумными и нарушают права граждан на безопасность жилища по следующим основаниям. Согласно названного заключения специализированной организации ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 22.08.2028 года, по результатам оценки технического состояния строительных конструкций установлено, что названный жилой дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Экспертами указано, что процент физического износа многоквартирного дома составляет 78 %, что указывает на его аварийное состояние. Состояние несущих и ограждающих конструкций, оценено как недопустимое. Таким образом, по результатам обследования специализированной организацией установлено, что многоквартирный дом находится в состоянии опасном для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся в нем по причине его аварийности. Поскольку проживание и пребывание граждан в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Серов, <...>, признанном аварийным и, подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья срок отселения жителей 01.01.2028 года нарушает права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, является незаконным в связи с их неразумностью. С учетом заключения специализированной организации об аварийном техническом состоянии многоквартирного дома, наличии значительного физического износа строительных конструкций следует установить разумные (более ранние, чем 01.01.2028 года и 31.12.2026 года) сроки расселения жителей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. 25.01.2023 года Серовским городским прокурором Главе Серовского городского округа внесено представление, в котором потребовано установить разумный (более ранние, чем 01.01.2028 года и31.12.2026 года) срок расселения жителей из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. В ответе на представление от 21.02.2023 года указано, что у администрации Серовского городского округа отсутствует возможность для изменения (установления более раннего) срока отселения жителей многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>. В исковом заявлении просит признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа № 383 от 20.02.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Серовского городского округа № 1712 от 30.10.2018 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу»» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец, помощник Серовского городского прокурора Чернов С.А. исковые требования поддержал полностью по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что постановление администрации Серовского городского округа от 20.12.2019 года № 383 «О внесении изменений в постановление администрации Серовского городского округа № 1712 от 30.10.2018» неоднократно оспаривалось Серовским городским прокурором, а именно в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, - 01.01.2023 (административное дело 2а-1016/2022). Таким образом, Серовскому городскому прокурору с 20.04.2022 года было известно о постановлении администрации Серовского городского округа № 383 от 20.02.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Серовского городского округа № 1712 от 30.10.2018 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу»», тогда как административное исковое заявление было подано 15.03.2023 года. Согласно позиции Свердловского областного суда, отраженной в апелляционном определении от 13. 11.2019 года по делу № ЗЗа-18888/2019 начало срока следует исчислять с момента получения прокурора оспариваемого им постановления. В связи с изложенным Серовским городским прокурором пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ. Согласно положению о признании помещения жилым помещением/жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением - жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции от 09.10.2018 года № 99, многоквартирный <адрес> в городе Серове признан аварийным, подлежащим сносу. Учитывая, что <адрес> в городе Серове признан аварийным в 2018 году, соответственно, переселение граждан из данного дома представляется, возможным лишь при формировании новой региональной программы. Доводы истца о неразумности срока расселения, направлены на оспаривание акта органа местного самоуправления, при отсутствии требований. Понуждение ответчика к совершению мер по расселению в иной срок является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Заключение специализированной организации по результатам технического обследования устанавливает аварийность дома, но не указывает на то, что имеется угроза обрушения, а также признаки опасности для жизни и здоровья граждан. Следует отметить, что фактическое состояние жилого дома соответствует критериям предоставления помещения маневренного фонда, в связи с чем, жители дома имеют возможность обратиться в администрацию Серовского городского округа для принятия мер к обеспечению их жильем маневренного фонда взамен утраченного. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения административного истца, изучив позицию представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> является многоквартирным.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии № от 09.10.2018г., многоквартирный дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения по результатам технического обследования ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», согласно которому названный жилой дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, в связи с чем, эксперты и пришли к выводу, что многоквартирный жилой дом подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

При указанном, согласно определению недопустимого состояния, под последним понимается, техническое состояние строительной конструкции, или здания и строения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкции).

Постановлением Администрации Серовского городского округа № от 30.10.2018 года многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и согласно постановления администрации Серовского городского округа № от 20.02.2019 года «О внесении изменений в постановление администрации Серовского городского округа № от 30.10.2018» подлежащим сносу с установлением срока расселения граждан 01.01.2028 года.

19.05.2021 года главой Серовского городского округа собственнику жилого помещения № 7 в указанном МКД № 22 направлено требование о сносе дома в срок до 31.12.2026г.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, приходит к выводу, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, но, при указанном, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>, представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный администрацией Серовского городского округа срок отселения из указанного дома граждан, равно как и срок сноса дома, не отвечают требованиям разумности.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (далее – Положение) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - представляет опасность для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу, что установленный Администрацией Серовского городского округа срок расселения граждан до 01.01.2028 года, не отвечают требованиям разумности, являются недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровья граждан, и, напротив, установленные административными ответчиками сроки, допускают возможность дальнейшего проживания нанимателей, собственников и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

По указанным основаниям, учитывая установленные судом фактические обстоятельства, не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного ответчика, о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Так, полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные вышеприведенными законами органам муниципальной власти, должны реализовываться в соответствии с требованиями разумности, и не могут осуществляться произвольно.

Между тем, судом достоверно установлено, что с 09.10.2018 года у административного ответчика имеются сведения об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик спорного многоквартирного дома, в связи с чем существует опасность обрушения, опасность для жизни и здоровья проживания в доме граждан, сохранности оборудования, вместе с тем, мер к сохранности состояния дома ответчиком до обращения прокурора в суд предпринято не было.

Поскольку в силу норм Жилищного Кодекса Российской Федерации и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не имеет правовых и фактических оснований для установления конкретного срока расселения и сноса многоквартирного дома.

Кроме указанного, сам по себе факт того, что дальнейшая эксплуатация жилого дома и проживание в нем невозможны, не могут повлечь возложение на орган местного самоуправления обязанности расселить жильцов в конкретный срок, так как, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются исключительно в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации, гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Реализация права на предоставление жилого помещения маневренного фонда не зависит от выполнения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В тоже самое время, на что обращает внимание суд, согласно п. 3.1. ст. 95 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1 введен Федеральным законом от 27.12.2019 года N 473-ФЗ).

При этом, в силу ч. 2 ст. 106 Жилищного Кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в п. 3.1 ст. 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Согласно ч. 3 ст. 106 Жилищного Кодекса Российской Федерации истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Как уже было указано, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, доводы стороны административного ответчика относительно возможного предоставления жилых помещений маневренного фонда не принимаются судом, так как возможны к предоставлению только на определенный срок, не более чем на два года, тогда как установленные срок расселения до 01.01.2028 года в любом случае выходят за установленные законом предельные сроки относительно признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, суд признает необоснованным, поскольку данный довод не имеет документального подтверждения (суду не представлено каких-либо документов, подтверждающих своевременное направление постановления администрации Серовского городского округа от 30.10.2018 года № 1712 Серовскому городскому прокурору).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Серовского городского прокурора к Администрации Серовского городского округа о признании постановления незаконным в части, признания незаконными действий, – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от 30.10.2018 года № 1712 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции от 20.02.2019 № 373 «О внесении изменения в постановление администрации Серовского городского округа от 30.10.2018г. № 1712) в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконными действия администрации Серовского городского округа по установлению собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, срока сноса данного дома до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28.06.2023 года.

Судья Е.А. Фарафонова