10RS0№-62
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 ноября 2025 года посёлок Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием прокурора Нефедова В.О., ответчика ФИО1, представителя третьего лица – Совета Пряжинского городского поселения ФИО2, представителя третьего лица – Администрации Пряжинского национального муниципального района ФИО3, при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пряжинского района, действующего в интересах муниципального образования «Пряжинское городское поселение» в лице Администрации Пряжинского городского поселения, к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Иск заявлен по тем основаниям, что ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся Главой Пряжинского городского поселения. В период осуществления своей деятельности ФИО1 изданы распоряжения о своем премировании: от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс. На основании указанных распоряжений ФИО1 получил денежные средства, за вычетом НДФЛ, в общей сумме 69 010,67 руб. Изложенные распоряжения прокурор полагает противоречащими законодательству и муниципальным правовым актам, а полученные денежные средства – неосновательным обогащением. На основании изложенных в иске обстоятельств прокурор просит признать указанные распоряжения недействительными в части выплаты Главе Пряжинского городского поселения ФИО1 премий за период с сентября по октябрь, декабрь 2022 года, с января по сентябрь 2023 года в размере 69 010,67 руб.; взыскать с ответчика в казну муниципального образования «Пряжинское городское поселение» сумму полученных премиальных выплат и начисленных на них районный коэффициент и процентную надбавку за вычетом НДФЛ в размере 69 010,67 руб.
В судебном заседании прокурор поддержал изложенную в иске позицию.
Ответчик, представители третьих лиц – Совета Пряжинского городского поселения и Администрации Пряжинского национального муниципального района судебном заседании полагали иск не подлежащим удовлетворению.
Представители процессуального истца – Администрации Пряжинского городского поселения и третьего лица – Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Федеральный закон от 6 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №131-ФЗ (здесь и далее – в редакции, действовавшей в юридически значимый период) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пунктов 2, 8, 9 части 10 статьи 35 ФЗ Федерального закона №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Пряжинского городского поселения.
В структуру органов местного самоуправления поселения включены: Совет городского поселения, Глава Пряжинского городского поселения, Администрация Пряжинского городского поселения, Контрольно-счетный орган Пряжинского городского поселения (статья 23 Устава).
Совет Пряжинского городского поселения является представительным органом местного самоуправления поселения и состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (статья 24 Устава).
К исключительной компетенции Совета Пряжинского городского поселения поселения относится, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (статья 26 Устава).
Совет Пряжинского городского поселения заслушивает ежегодные отчеты Главы Пряжинского городского поселения о результатах его деятельности, деятельности Администрации поселения, в том числе, о решении вопросов, поставленных Советом Пряжинского городского поселения (статья 26 Устава).
Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе (статья 29).
Полномочия Главы Пряжинского городского поселения закреплены в части 5 статьи 29 Устава.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал выборную муниципальную должность Главы Пряжинского городского поселения, возглавляя при этом местную администрацию.
Решением Совета Пряжинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Главе Пряжинского городского поселения установлено денежное содержание: месячный должностной оклад; ежемесячная надбавка за выслугу лет на муниципальной службе – <данные изъяты>%; надбавка за особые условия – <данные изъяты>%; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере установленном федеральным законодательством; премии в размере до <данные изъяты>%; материальная помощь к отпуску в размере 1 должностного оклада.
В период осуществления своей деятельности ФИО1 изданы распоряжения о своем премировании: от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс. На основании указанных распоряжений ФИО1 получил денежные средства, за вычетом НДФЛ, в общей сумме 69 010,67 руб.
Такого рода распоряжения суд не может признать правомерными.
Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание Главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования – Совета Пряжинского городского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава Пряжинского городского поселения.
Ежемесячная премия Главе Пряжинского городского поселения, предусмотренная решением Совета Пряжинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы Пряжинского городского поселения представительным органом муниципального образования – Советом Пряжинского городского поселения.
Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, а данном случае о ежемесячном премировании Главы Пряжинского городского поселения, относится к компетенции Совета Пряжинского городского поселения.
При этом, отсутствие нормативного правового акта о порядке выплаты премии главе поселения и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы муниципального образования, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого Главы Пряжинского городского поселения, который подотчетен и подконтролен Совету Пряжинского городского поселения.
Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты Главе Пряжинского городского поселения ежемесячной премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, статьи 29 Устава входит в компетенцию Совета Пряжинского городского поселения. Так как уполномоченным органом решения о премировании Главы муниципального образования не издавались, то действия ответчика по собственному премированию нельзя признать правомерными.
Поскольку решения об оценке деятельности Главы Пряжинского городского поселения и последующем его поощрении Советом Пряжинского городского поселения не принимались, действия ФИО1 по выплате самому себе премий являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное, беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, в связи с чем не могут считаться правомерными.
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).
В соответствии с части 1 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
С учетом указанных выше положений Федерального закона №273-ФЗ возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий – путем издания и утверждения первичных документов бухгалтерского учета, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Будучи главой муниципального образования, в полномочия которого входит, в том числе, созыв заседаний Совета Пряжинского городского поселения, ответчик вопросы о своем премировании на разрешение Совета Пряжинского городского поселения не выносил, в нарушение статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ при наличии неурегулированного конфликта интересов и с нарушением компетенции, определенных Федеральным законом №131-ФЗ и Уставом муниципального образования «Пряжинское городское поселение», были произведены ему выплаты ежемесячных премий.
В действиях ответчика имел место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов ФИО1 не предпринималось, изданные им распоряжения в части собственного премирования являются недействительными, денежные суммы в виде премиальных выплат за период с сентября по октябрь, декабрь 2022 года, с января по сентябрь 2023 года премиальных выплат и начисленных на них районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за вычетом налога на доходы физических лиц, в размере 69 010,67 руб. получены неправомерно и подлежат возврату в бюджет муниципального образования на основании статей 1102, 1109 ГК РФ.
Принципиальная правомерность именно такого подхода к применению соответствующих положений законодательства о местном самоуправлении и о противодействии коррупции обозначена Третьим кассационным судом общей юрисдикции в определениях от 23.04.2025 №88-7158/2025 и от 30.06.2025 №88-12108/2025.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать недействительными распоряжения Главы Пряжинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс в части выплаты ФИО1 премий за период с сентября по октябрь, декабрь 2022 года, с января по сентябрь 2023 года.
Взыскать с ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) в казну муниципального образования «Пряжинское городское поселение» сумму полученных за период с сентября по октябрь, декабрь 2022 года, с января по сентябрь 2023 года премиальных выплат и начисленных на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за вычетом налога на доходы физических лиц, в размере 69 010,67 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение составлено 01.12.2025, последний день для подачи апелляционной жалобы – 12.01.2026