УИД 74RS0004-01-2023-002391-94

Дело № 2а-2268/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Барановой Ю.Е.,

при секретаре Миллер А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Челябинска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома; о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №16 по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указали, что являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома. <адрес> года постройки стал не пригодным для проживания, в связи с чем они обратились в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию дома, на что им отказано, ввиду несоответствия объекта предельным параметрам реконструкции, нахождение объекта в непредусмотренной для его использования территориальной зоне. Находят данный отказ незаконным и нарушающим их права как собственников земельного участка.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик администрация г. Челябинска в судебное заседание представителя не направило, извещено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

При рассмотрении дела установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что дом стал непригодным для проживания, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию г. Челябинска с заявлением о реконструкции дома.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № принято решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование отказа указано, что спорный объект размещен на земельном участке в зоне К.3.2 – зона основных улиц застройки, где размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено; проектом планировки территории от ДД.ММ.ГГГГ №-п на данном земельном участке предусмотрено размещение объектов улично-дорожной сети и не предусмотрено размещение объектов капитального строительства.

Так, в силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Основания для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предусмотрены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований направления заявителю такого уведомления о несоответствии, в том числе, когда:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1);

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Так, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Земельный участок находится в собственности административных ответчиков с 2010 года, поставлен на кадастровый учет с указанным видом разрешенного использования до утверждения администрацией города г. Челябинска проекта планировки территории №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Проект планировки территории г. Челябинска утвержден без учета фактических данных о земельном участке с кадастровым номером № и расположенном на нем жилом доме.

Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования входят в компетенцию органов местного самоуправления, Правила землепользования и застройки должны утверждаться с учетом фактически имеющихся на момент утверждения данных.

Правила землепользования и застройки г. Челябинска в части, относящейся к земельному участку административных истцов, не должны препятствовать реализации предусмотренного ст. 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ права застройки земельного участка.

Согласно представленному административными истцами в администрацию схематическому изображению планируемого объекта, реконструкция здания предполагается исключительно на территории принадлежащего истцам земельного участка, площадь дома увеличивается в сторону огорода и не заходит на территорию общего пользования.

Административные истцы утверждают, что дом находится в ветхо-аварийном состоянии, требует реконструкции, отказ в выдаче соответствующего уведомления только лишь по формальным основаниям нарушает их права как собственников земельного участка и жилого дома.

Кодекс административного судопроизводства РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения возлагает на принявший его орган (часть 2 статьи 62, подпункт "в" пункта 3 части 9, часть 11 статьи 226), однако таких доказательств не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Вместе с тем, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконными оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд не должен подменять административный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Поскольку суд в настоящем случае не вправе конкретизировать действия, которые должен совершить административный ответчик, и указывать порядок и последовательность этих действий, а, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию города Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Е. Баранова

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.