Дело № 2а-369/2022
УИД: 52RS0058-01-2022-000451-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шахунья
08 сентября 2022 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ротова А.А., с участием
помощника Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,
при секретаре Виноградовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, обязании принять меры к расселению граждан из аварийного дома,
УСТАНОВИЛ:
Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, обязании принять меры к расселению граждан из аварийного дома, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу нахождения <адрес> в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан. В ходе проверки установлено, что в многоквартирном <адрес> имеется шесть квартир, две из которых в муниципальной собственности <адрес> (№) и четыре в частной собственности (№№). Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение (квартиры) № в <адрес> относится к муниципальной казне г.о.<адрес>. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение (квартира) № в <адрес> по ул. Гагарина Г. Шахунья относится к муниципальной казне г.о.<адрес>. Квартира № в многоквартирном <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена ФИО6 и членам ее семьи, которыми являются: ФИО7, ФИО8, ФИО9 (общая площадь 30,4 кв.м). Квартира № в многоквартирном <адрес> на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена ФИО4 и членам ее семьи, которыми являются: ФИО10 (общая площадь 30,4 кв.м). В соответствии с техническим заключением Шахунского отделения КП НО «Нижтехинвентаризация-БТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> имеет аварийное техническое состояние и не пригоден для постоянного проживания, а также имеет физический износ конструктивных элементов на 67 %. В связи с вышеуказанным, дальнейшая эксплуатация дома не является безопасной. На основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес>, в связи с физическим износом конструктивных элементов на 67 %, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Дальнейшее затягивание сроков отселения жителей <адрес> влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, комфортные условия проживания, надлежащее санитарное и эстетическое состояние территории муниципального образования г.о.<адрес>. Исходя из вышеизложенного, срок - ДД.ММ.ГГГГ до момента расселения жильцов и сноса дома является необоснованно длительным, так как за указанный период времени могут произойти ухудшения технического состояния основных несущих конструкций, их обрушение и причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в доме, но и неопределенному кругу лиц. Учитывая изложенные требования законодательства и при наличии опасности для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома распоряжение администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ год №-р, устанавливающее длительный срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.
Просят признать незаконным пункт 3 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Шахунского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО9, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО4, ФИО12 С.ич, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5.
Помощник Шахунского городского прокурора Сковородкина К.А. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что установленный срок не является разумным, так как жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для проживания, нахождение в этом доме небезопасно. Просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с иском не согласны. Установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ. Расселение аварийного жилья осуществляется в рамках государственной региональной адресной программы. Согласно технического заключения физический износ конструктивных элементов данного дома составляет 67 процентов, однако угрозы обрушения многоквартирного дома не было установлено. То, что срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, не говорит о том, что он будет расселен в 2031 году, он может быть расселен и в 2025 году, то есть раньше, как только появится финансирование. Письменные возражения имеются в материалах дела.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО17 иск поддержали, пояснили, что установленный срок не является разумным, так как жилой дом по адресу: <адрес> не пригоден для проживания, нахождение в этом доме небезопасно, в том числе потому, что он холодный и потому, что он сгнил. Просят административный иск удовлетворить.
Иные заинтересованные лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав явившихся, исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В суде установлено, что в квартире расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО3, ФИО9, ФИО7, ФИО8. Квартира является муниципальной собственностью.
В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО11, ФИО4. Квартира является муниципальной собственностью.
Собственником <адрес> по адресу: <адрес>, является ФИО5.
В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО12 С.ич, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО19.
В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО15, ФИО16.
В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО21, ФИО22.
На основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ в связи с физическим износом конструктивных элементов на 67 % выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Шахунским отделением КП НО «Нижтехинвентаризация-БТИ <адрес>» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1970 года постройки, шести квартирный, одноэтажный, наружные и внутренние несущие стены – деревянные.
Согласно техническому заключению КП НО «Нижтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> находится в аварийном техническом состоянии и не пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации и проживания, а также имеет физический износ конструктивных элементов на 67 %.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Распоряжением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока сноса указанного многоквартирного дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, в связи с чем, по его мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к сносу дома в разумный срок.
При этом, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие заявленные требования.
<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ. С этого момента администрацией г.о.<адрес> никаких мер по расселению дома не предпринималось, мероприятий по поддержанию дома в состоянии, при котором возможно проживание граждан, также не проводилось.
Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено.
В подтверждение высокой аварийности вышеуказанного многоквартирного дома представлено техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное КП НО «Нижтехинвентаризация – БТИ <адрес>» Шахунское отделение, из которого следует, что категория технического состояния здания в целом, включая состояние фундамента, характеризуется повреждениями и разрушениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующаяся прогибами балок, перекосом.
Срок расселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ, установленный распоряжением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р нельзя признать разумным, поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным постановления администрации об установлении сроков расселения граждан подлежат удовлетворению.
Поскольку определение срока раселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости обязания административного ответчика установить разумные сроки расселения из многоквартирного дома.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Шахунского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, обязании принять меры к расселению граждан из аварийного дома - удовлетворить.
Признать незаконным пункт 3 распоряжения администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома - незаконным.
Обязать администрацию городского округа <адрес> установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Ротов