Решение по делу № 2-469/2025 от 10.02.2025

Дело № 2-469/2025(2-4790/2024)

УИД: 55RS0004-01-2024-007084-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 20.01.2025 года

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Зингер М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «СОШ №142» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «СОШ №142» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Октябрьского административного округа города Омскапо поручению прокурора Омской области с привлечением специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому административному округу г. Омска ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка в деятельности бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 142», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что длительное время не устранены следующие нарушения:

Электроприемники систем противопожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не относятся к электроприемникам I категории надежности электроснабжения (резервные источники бесперебойного питания (аккумуляторные батареи) находятся в неработоспособном состоянии).

На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Кроме того, ТОНДР и ПР по ОАО г. Омска УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области в августе 2024 года в ходе инспекционных визитов указывалось ответчику на необходимость устранения указанных нарушений. Помимо этого, указанные нарушения отражены в представлении прокуратуры округа, адресованном директору БОУ г. Омска «СОШ № 142». По состоянию на 15.11.2024 года действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

Указанные нарушения со стороны ответчика при наступлении тяжких последствий создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, государству в целом, а также нарушают права учащихся на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность.

Просит обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «СОШ №142» устранить нарушения пожарной безопасности:

- установить электроприемники систем пожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре I категории надежности электроснабжения (ул. Харьковская, д.21);

- обеспечить наличие на каждом объекте школы технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (ул. ...).

20.01.2025 года требования истцом уточнены, просят обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «СОШ № 142» устранить нарушения пожарной безопасности обеспечить наличие на каждом объекте школы технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (ул. ...).

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Позыгун Е.С. заявленные исковые требования с учетом заявленных уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Заместитель директора БОУ г. Омска «СОШ № 142» ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривала наличие выявленных нарушений. Согласно письменных пояснений электроприемники систем противопожарной защиты (систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре 1 категории надежности электроснабжения) приведены в работоспособное состояние (установлены новые аккумуляторные батареи). Суду дополнительно пояснила, что для устранения нарушений норм пожарной безопасности образовательному учреждению необходимо финансирование. Готовы устранить заявленные нарушения, но только после того, как поступит финансирование на вышеуказанные расходы от Департамента образования Администрации города Омска. Просила при вынесении решения суда предоставить отсрочку устранения нарушений требований пожарной безопасности до 29 декабря 2025 года.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска, представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области при надлежащем извещении о дате рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 7 Конституции РФ следует, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ст. ст. 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пунктом 1 ст. 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц - учащихся, учителей, посетителей школы.

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с пунктами 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ст. 2 вышеназванного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя, помимо прочего, нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, принимаемые в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ.

Согласно подп. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что БОУ города Омска «СОШ № 142» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом директора департамента образования Администрации города Омска от 07.07.2015 года № 84.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 142», с целью проверки соблюдения прав несовершеннолетних во исполнение требований пожарной безопасности.

По результатам проверки установлено, что в БОУ г. Омска «СОШ № 142»: имеются следующие нарушения:

- установить электроприемники систем пожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре I категории надежности электроснабжения (ул. ...);

Ответчиком частично устранены нарушение, что подтверждается счётом-фактуры № 1732 от 21.11.2024 года, согласно которому БОУ г. Омска «СОШ № 142» в лице директора школы ФИО2, приобрела аккумуляторную батарею для сигнализации в количестве двух штук.

Как следует из содержания искового заявления, а также пояснений старшего помощника прокурора Октябрьского АО г. Омска, до настоящего времени образовательным учреждением оставшийся пункт предписания не исполнен.

Ответчиком доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени какое-либо финансирование данных расходов департаментом образования Администрации города Омска БОУ г. Омска «СОШ № 142» не предоставлено, несмотря на то, что отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований законодательства, и создает непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, и является основанием для удовлетворения исковых требований с учетом уточнения в полном объеме.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главное распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, на БОУ г. Омска «СОШ № 142» следует возложить обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Применительно к положениям ст. 206 ГПК РФ с учетом принципов разумности, необходимости соблюдения баланса прав участников процесса, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений для БОУ г. Омска «СОШ № 142 - обеспечить наличие на каждом объекте школы технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (ул. ...) в срок до 01.09.2025.

Оснований для предоставления более длительного срока суд не усматривает, поскольку отсутствие сигнала о возникновении пожара, наличие неисправности автоматической пожарной сигнализации нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, может привести к необратимым тяжким последствиям.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного с БОУ г. Омска «СОШ № 142» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «СОШ №142» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «СОШ №142» (ИНН <***>/ОГРН <***>) устранить нарушения пожарной безопасности: обеспечить наличие на каждом объекте школы технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (г. Омск, ул. ...) в срок до 01.09.2025 года.

Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «СОШ №142» (ИНН <***>/ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025 года.

Судья п/п Н.Н. Васина