УИД: 92RS0002-01-2025-000693-26
Дело № 2-1618/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2025 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Дробышевой О.А.,
при секретаре судебного заседания – Здорик К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент финансов г. Севастополя, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Департамент образования и науки города Севастополя о взыскании убытков,
установил:
ФИО3, действующая от себя и как законный представитель своего несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит суд взыскать с субъекта Российской Федерации - города Севастополь в лице Департамента капитального строительства города Севастополя за счет казны субъекта Российской Федерации - города Севастополь в пользу ФИО3, ФИО2 3 726 954 (три миллиона семьсот двадцать шесть тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 00 копеек, а также уплаченную при обращении в суд госпошлину.
Требования мотивированы тем, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 и ее сына удовлетворены. Постановлено признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятого решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ; установить юридический факт того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживала совместно с членом ее семьи - сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>; признать за ФИО3 и членом ее семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату №, выданному на имя ФИО3, ФИО2, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.
Истец указывает, что не может реализовать свое право на получение социальной выплаты, т.к. после ДД.ММ.ГГГГ заявления от граждан о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов не принимаются и Департаментом не рассматриваются. Таким образом, реализовать права, признанные за истцами судом, невозможно в виду окончания действия Программы, в связи с чем истцы вынуждены обратиться в суд с иском о взыскании средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату в качестве убытков, причинённых незаконным решением Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО8, которая исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске.
Ответчик в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.
От представителя ответчика поступили письменные возражения, согласно которым Департамент капитального строительства города Севастополя полагал требования иска необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дело просил рассматривать в отсутствии представителя ответчика.
При таких данных, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и участников процесса.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации", постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2022 № 587-ПП "О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат па приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя" (далее-Порядок №587-ПП). в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя для постоянного проживания, жителям, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и избравших место проживания в городе Севастополе, предоставляется социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члену ее семьи сыну ФИО2 выдан Государственный жилищный сертификат предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения № в размере 3726954 (три миллиона семьсот двадцать шесть тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 00 копеек.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 приобрели у ООО "ПРОФИ-НК" квартиру, находящуюся по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 29.6 кв.м, кадастровый №.
Согласно п.4 Договора, «Покупатели», в том числе в лице законного представителя, покупают у «Продавца» указанную квартиру в указанных долях за 3726954 (три миллиона семьсот двадцать шесть тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 00 копеек. Расчет по настоящему договору производится следующим образом: оплата стоимости приобретаемой квартиры производится за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3 726 954 (три миллиона семьсот двадцать шесть тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 00 копеек, предоставленной по Государственному жилищному сертификату предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № выданному на имя ФИО3, ФИО2, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, которые будут перечислены в соответствии с действующим законодательством на счет «Продавца».
Пункт 17 Договора содержит соглашение сторон о том, что в случае отказа уполномоченного органа в перечислении денежных средств по вышеуказанному Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на счёт «Продавца», стороны обязуются предпринять все необходимые действия для устранения возникших препятствий, а в случае невозможности их устранения - в срок до ДД.ММ.ГГГГ расторгнуть настоящий договор купли-продажи.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент за предоставлением социальной выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты и отмене ранее выданного жилищного сертификата.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 и ее сына удовлетворены. Постановлено признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятого решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ; установить юридический факт того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживала совместно с членом ее семьи - сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>; признать за ФИО3 и членом ее семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату №, выданному на имя ФИО3, ФИО2, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-НК» удовлетворены частично. Суд постановил расторгнуть договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «ПРОФИ-НК» (ИНН:<***>, ОГРН <***>) и ФИО3, действующей от себя и как законный представитель своего несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверенный ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, врио нотариуса города Севастополя ФИО6, зарегистрированный в реестре за № Возвратить в собственность ООО «ПРОФИ-НК» (ИНН-<***>, ОГРН <***>) квартиру, расположенную по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 29.6 кв.м., с кадастровым номером: №, указав что решение суда является основанием государственной регистрации прекращения права собственности покупателя и государственной регистрации права собственности на этот объект недвижимости продавца. Взыскать с ФИО3, ФИО2 в пользу ООО «ПРОФИ-НК» расходы на нотариальное удостоверение договора купли-продажи в размере 19453,91 руб. Взыскать с ФИО3 в пользу ООО «ПРОФИ-НК» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб. (Дело №).
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в адрес Департамента капитального строительства города Севастополя с заявлением об исполнении решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. Также просили разъяснить порядок реализации ФИО3 и ее сыном права на получение средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения по Государственному жилищному сертификату.
Согласно ответу Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, после ДД.ММ.ГГГГ заявления от граждан о перечислении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов в МФЦ не принимаются и Департаментом не рассматриваются.
Обработка поступивших в Департамент заявлений осуществлялась в автоматизированной информационной системе «ФРТ» (далее – АИС «ФРТ») Перечисление социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов производилось после перевода заявления в статус «Одобрено», формирования заявки города Севастополя в АИС «ППК «ФРТ», рассмотрения заявки ППК «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), доведения до Департамента соответствующих средств Фонда.
Финансовое обеспечение мероприятий в рамках Положения осуществлялось за счет субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество Фонда. Субсидия предоставлялась в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Средства субсидии поступали в город Севастополь на основании подаваемых заявок и расчета финансовой потребности в соответствии с заключенным с Фондом соглашением.
Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат согласно пункту 12 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской федерации на постоянное место жительства принимались Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 г. (включительно).
Департамент как уполномоченный орган с ДД.ММ.ГГГГ не имеет технической возможности обработки заявлений в АИС «ФРТ».
С целью разъяснения порядка рассмотрения заявлений граждан на основании судебных решений Департаментом в Фонд направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/02/24.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.1-29/01/24 в настоящее время Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов Российской Федерации на осуществление гражданам социальных и единовременных выплат в соответствии с Правилами, включая заявки на корректировку данных в АИС «ФРТ».
На основании вышеизложенного, у Департамента отсутствует правовая и техническая возможность осуществить перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Аналогичные пояснения о невозможности реализации прав истцов на получение социальной выплаты после ДД.ММ.ГГГГ даны ответчиком в письменных возражениях на иск.
Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривалось, что вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 и ее сыном признано право на получение средств социальной выплаты в размере 3 726 954 руб., однако реализовать указанное право истцы не могут по обстоятельствам, от них не зависящим.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 12 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.
При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.
Учитывая изложенное, тот факт, что вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по спору между теми же лицами установлен факт нарушения ответчиком прав истцов путем принятия незаконного решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене ранее принятого решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 726 954 руб. и реализация признанного судом за истцами права на указанную социальную выплату невозможна в виду окончания действия соответствующей программы, суд приходит к выводу о том, что истцам в результате принятия ответчиком незаконного решения № от ДД.ММ.ГГГГ причинен вред в сумме 3 726 954 руб., который подлежит возмещению в порядке статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы ответчика о том, что истцами выбран ненадлежащий способ защиты права, заявленные требования не являются убытками и вредом, а осуществление социальной выплаты лично ФИО3 не предусмотрено нормами установленного законодательства, а возможно только на счет продавца по договору купли-продажи, суд считает необоснованными.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, реализация признанного решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за истцами права на социальную выплату в сумме 3 726 954 руб. невозможна в виду окончания действия соответствующей программы. Таким образом, в рассматриваем деле речь не идет о реализации ФИО3 и ее сыном права на получение и реализацию жилищного сертификата согласно Порядка №-ПП, в силу положений которого обратиться за перечислением социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного ГЖС необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ включительно. При этом, ФИО3 своевременно обратилась с соответствующим заявлением к ответчику, однако Департаментом было принято незаконное решение № от ДД.ММ.ГГГГ. По этим же причинам отсутствует возможность реализации механизма, определенного Порядком №587-ПП, о зачислении денежных средств на счет продавца.
Учитывая изложенное в совокупности, установленный судом факт невозможности реализации признанного решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за истцами права на социальную выплату в сумме 3 726 954 руб. согласно Порядка №587-ПП, права истцов подлежат защите в порядке статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы Департамента капитального строительства города Севастополя о том, что Департамент не является надлежащим ответчиком по делу также основаны на неверном толковании норм права и противоречат основаниям заявленных исковых требований.
Как видно из возражений ответчика, указанные доводы, как и доводы о ненадлежащем способе защиты права, основаны на ссылках ответчика на порядок финансирования и реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат па приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя.
Между тем, как указывалось ранее, реализации прав истцов согласно Порядка №-ПП невозможна, в рассматриваемом деле речь идет о возмещении убытков, причиненных истцам принятием ответчиком незаконного решения № от ДД.ММ.ГГГГ, а не о реализации жилищного сертификата.
В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.
В силу ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.01.2024 №19-ПП «О некоторых вопросах изменения бюджетных ассигнований и источников финансирования дефицита бюджета, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета города Севастополя на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», главный распорядитель средств по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2022 № 5 87-1111 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя» - Департамент капитального строительства города Севастополя.
Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 15.05.2024 №215-ПП «О перераспределении бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета города Севастополя на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, с целью обеспечения исполнения бюджета города Севастополя в 2024 году» Департамент капитального строительства города Севастополя указан главным распорядителем средств по непрограммному направлению расходов: «исполнение судебного решения».
Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что надлежащим ответчиком – органом власти, который должен выступать от лица публично-правового образования (г.Севастополя) в рассматриваемом случае является Департамент капитального строительства города Севастополя.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полом объеме.
Н основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 50 089 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -
решил:
Исковое заявление ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить.
Взыскать с субъекта Российской Федерации - города Севастополь в лице Департамента капитального строительства города Севастополя за счет казны субъекта Российской Федерации - города Севастополь в пользу ФИО3, ФИО2 3 726 954 (три миллиона семьсот двадцать шесть тысяч девятьсот пятьдесят четыре) рубля 00 копеек, а также уплаченную при обращении в суд госпошлину в размере 50 089 руб.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 22 апреля 2025.
Судья
Гагаринского районного суда
города Севастополя О.А.Дробышева