№ 3а-103/2022

10OS0000-01-2022-000207-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием прокурора Ильмаста А.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-103/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующими в части решений Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и от 20 июня 2017 года №4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения»

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью (...) кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (.....), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. 29.07.2022 ФИО2 направила в администрацию Прионежского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Администрация Прионежского муниципального района 12.08.2022 уведомила административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в связи с его расположением, в том числе, в границах санитарно-защитной зоны размещения предприятий II и V класса опасности согласно Правилам землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, в которой размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается. Административный истец, уточнив исковые требования, оспаривает решения Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и от 20 июня 2017 года №4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения» в части включения в санитарно-защитную зону размещения предприятий II и V класса опасности земельного участка с кадастровым номером №, поскольку отображение санитарно-защитной зоны произведено без соблюдения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74. Указанное нарушает права ФИО2 на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, осуществлению на земельном участке жилищного строительства.

Административный ответчик в возражениях на иск указал, что им не оспаривается нарушение порядка проведения публичных слушаний, предусмотренного ст. 28 ГрК РФ и ст. 12 Устава муниципального образования при принятии Генерального плана Нововилговского сельского поселения (далее – Генплан), что установлено ранее вынесенными решениями Верховного Суда Республики Карелия, вступившими в законную силу. Соблюдение порядка принятия Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения (далее – ПЗЗ), порядка проведения публичных слушаний также установлено вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия. Оспариваемые санитарно-защитные зоны отражены в п.4.1 и в Карте градостроительного зонирования п.Новая Вилга ПЗЗ. Санитарно-защитная зона предприятий V класса опасности в размере 50 м. установлена в отношении котельных (ВК1и ВК4) п.Новая Вилга, что указано в таблице 2.1.52 Генплана. В данной таблице в отношении второй санитарно-защитной зоны отсутствуют сведения об объекте, касаемого которого она установлена, а также сведения о ее размерах. Проекты санитарно - защитных зон, положительные заключения на них у административного ответчика отсутствуют. Разрешение спора по существу оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - администрация Прионежского муниципального района - в отзыве на административный иск позицию административного ответчика поддержала.

Заинтересованные лица - администрация Нововилговского сельского поселения, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия - в отзывах на административный иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в отзыве на иск пояснило, что только при наличии у проекта санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным нормативам возможно судить о необходимости установления санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного лица, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью (...) кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (.....), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

29.07.2022 ФИО2 направила в администрацию Прионежского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства

Администрация Прионежского муниципального района 12.08.2022 уведомила административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в связи с его расположением, в том числе, в границах санитарно-защитной зоны размещения предприятий II и V класса опасности согласно Правилам землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения, в которой размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района от 07.09.2022 №927 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в котором указано, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне объектов производственного и коммунально-складского назначения, в которой размещение объектов жилищного строительства не допускается.

Указанная санитарно-защитная зона отражена в п.4.1 и в Карте градостроительного зонирования территории п. Новая Вилга Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения и в Генеральном плане Нововилговского сельского поселения (таблица 2.1.52).

Решениями Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 г. №3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и от 20 июня 2017 г. № 4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения» внесены изменения в Генеральный план и приняты Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают интересы административного истца как собственника земельного участка с кадастровым номером №, имеющего право, в том числе, на осуществление на нем жилой застройки, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на обращение в суд.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона №131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.

Согласно статье 20 Устава муниципального образования Прионежского муниципального района представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является Совет Прионежского муниципального района.

Процедура принятия оспариваемых ПЗЗ и внесения изменений в Генплан неоднократно проверялась судом в порядке главы 21 КАС РФ.

Так, вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 06 июня 2017 г. по административному делу № 3а-34/2017, от 13 сентября 2018 г. по административному делу 3а-105/2018, от 05 декабря 2019 г. по административному делу № 3а-227/2019 установлено, что Генеральный план Нововилговского сельского поселения принят с нарушением порядка проведения публичных слушаний, предусмотренного статьей 28 ГрК РФ и статьей 12 Устава муниципального образования. Правила землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка публичных слушаний. Данные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых нормативных правовых актов, принятых административным ответчиком, федеральному или иному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 2, 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования (пункт 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно части 3 статьи 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам (пункт 2.1).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон (пункты 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Согласно пунктов 4.1 и 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть установлен, изменен на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Главой VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Доказательства наличия предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, проекта санитарно-защитных зон, их экспертизы, решения соответствующего Главного государственного санитарного врача в отношении оспариваемых санитарно-защитных зон суду не представлены.

Действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения. Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генплане и ПЗЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанные санитарно-защитные зоны отображены в Генплане и ПЗЗ в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении административным ответчиком своих полномочий.

На основании изложенного нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для их признания недействующими в части.

Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись, они подлежат признанию не действующими в части с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 4 ст. 215 КАС РФ установлено, что сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решения Совета Прионежского муниципального района от 22 марта 2016 № 3 «Об утверждении проекта изменений Генерального плана Нововилговского сельского поселения» и от 20 июня 2017 года № 4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения» в части отображения земельного участка с кадастровым номером № в границах санитарно-защитной зоны размещения предприятий II и V класса опасности.

Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу ФИО2 расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета Прионежского муниципального района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2022