Судья Невидимова Н.Д. Дело № 2а-411/2023
Докладчик Седых Н.А. Дело № 33а-1966/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Седых Н.А., Лавровой О.В.,
при помощнике судьи Дунаеве А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействия по необеспечению обустройства стационарным электрическим освещением участков <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Анивский городской округ» на решение Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по необеспечению обустройства искусственным уличным освещением на участке <адрес>, на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственным уличным освещением указанный участок улицы.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Анивского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – МО «Анивский ГО») по необеспечению обустройства искусственного уличного освещения на участке <адрес>, возложении на администрацию МО «Анивский ГО» обязанности обеспечить обустройство искусственным уличным освещением указанного участка улицы в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что по обращению граждан прокуратурой Анивского района проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие искусственного уличного освещения на участке <адрес>. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности мэра МО «Анивский ГО» внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. заявленные требования поддержала, представители администрации МО «Анивский ГО» ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражали.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО «Анивский ГО» ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не соглашаясь с выводом суда о наличии со стороны органа местного самоуправления незаконного бездействия, поскольку администрацией принимаются необходимые меры по обустройству спорного участка улицы электрическим освещением.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения исполняющего обязанности прокурора Анивского района.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. против доводов апелляционной жалобы возражал.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и истребованные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 части 1 статьи 13).
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
К элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 устава муниципального образования «Анивский городской округ», принятого решением сессии Собрания Анивского городского округа от 22 мая 2014 года № 77, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 78 приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе ведомость размещения искусственного освещения. Ведомость должна включать перечень участков дорог и искусственных сооружений с указанием для каждого из них: месторасположения линий освещения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка установки), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева, иное), даты установки (для существующих линий искусственного освещения), протяженности линий искусственного освещения (в метрах), количества опор (в штуках), количества светильников (в штуках), пометки о наличии линий искусственного освещения, соответствующих нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, о требовании по их реконструкции или новой установке (соответствует нормам, требуется реконструкция, требуется установка) (подпункт 6).
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределы на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно пункту 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 при расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.
Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от него не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. (пункт 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Анивского района проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение от <адрес>, о чем комиссией в составе помощника прокурора Анивского района, заместителя директора департамента жилищного-коммунального и дорожного хозяйства администрации МО «Анивский ГО», руководителя МБУ Анивское «Благоустройство» и старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Анивскому ГО составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства администрацией МО «Анивский ГО» не выполняется.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В силу статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).
При этом мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6).
В связи с изложенным, Проект организации дорожного движения, являясь нормативным правовым актом, обязателен для исполнения органами местного самоуправления.
Как следует из представленного в суд апелляционной инстанции проекта организации дорожного движения и обустройства <адрес>, утвержденного распоряжением администрации МО «Анивский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ №, на спорном участке <адрес> предусмотрено стационарное электрическое освещение.
Однако стационарное электрическое освещение на данном участке <адрес> до настоящего времени не обустроено, в то время как мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органом местного самоуправления.
Вопреки доводам жалобы, сообщение администрацией МО «Анивский ГО» прокурору района о разработке проектной и сметной документации, а также об изыскании финансирования на устройство освещения спорного участка дороги, об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления по реализации полномочий в области дорожной деятельности не свидетельствует.
Установленный судом срок исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, является разумным.
При таких данных оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Анивский городской округ» – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
О.В. Лаврова